Сущность понятия «регион» и основные типы региональных образований

Основой функционирования региональной экономики является регион. Понятие «регион» имеет латинское происхождение — «регио» — область, местность, определенная территория [1].

В современной науке и практике существуют два основных подхода к определению понятия «регион».

В первом случае регион представляет собой часть хо­зяйственного комплекса государства, и отличается природными условиями, а также особенностями хозяйственной специализации. Вместе с тем, с воспроизводственной точки зрения, регион функционирует в условиях межрегиональной интеграции и обмена.

Подтверждением этого является определение Н. Н. Некрасова, который рассматривает регион как часть территории государства с относительно однородными природными условиями и ресурсами, характерной организацией производительных сил. К этой точке зрения склоняются А. Г. Грандберг [16], Э. Б. Алаев [1] и В. Долятовский [24], которые рассматривают регион как сложный территориально-экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, собственную структуру производства, характеризующийся определенной целостностью, взаимосвязанностью составляющих его элементов и потребностью в связях с внешней средой.

Другой подход к трактовке основного понятия региональной экономики базируется на исследовании региона с позиции административно-территориального деления государства. В этом отношении следует отметить определение А. Г. Мазура, согласно которому регионпредставляет собой самостоятельно функционирующую систему с четко очерченными границами, органами управления, материальной и финансовой основой, которые определяются законодательными актами государства, исходя из стратегических и тактических задач [54].

Таким образом, с административно-экономических позиций регион следует рассматривать как административно-очерченную и специализированную часть национальной экономики, характеризующуюся единством и целостностью воспроизводст-

венного процесса и управления. В связи с этим, характерными признаками региона можно считать:

- наличие территориально-производственной структуры административной территории;

- функционирование региона на основе территориального разделения труда и эффективного использования природных ресурсов;

- существование функционально-пространственной среды, в которой осуществляется согласование региональных аспектов экономического воспроизводства;

- относительную самостоятельность хозяйствования в рамках национальной экономики за счет обеспечения собственными трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами;

- наличие развитой рыночной инфраструктуры.

Более обоснованным, на наш взгляд, является определение И. Арженовского [3], который рассматривает регионкак часть территории государства, выделившуюся в процессе общественного разделения труда, с характерной специализацией, специфическими чертами воспроизводственного процесса, наличием органов власти, обеспечивающих решение задач регионального развития.

В системе основных функцийрегионов следует выделить:

- институциональные, которые способствуют эконо­мической самостоятельности, политико-экономическому единству государства, соблюдению конституционных прав населения;

- экономические, которые направлены на обеспечение экономической безопасности государства, создание условий и возможности свободного осуществления хозяйственной деятельности;

- социальные, которые способствуют обеспечению со­циального развития отдельных территорий;

- экологические, которые предполагают обеспечение экологической безопасности территории и жизнедеятельности населения;

- этнопсихологические, которые способствуют реализации потребностей населения региона.

Целостность региона предполагает рациональное использование его природно-ресурсного потенциала, пропорциональное объединение различных отраслей, формирование внутрирегиональных и межрегиональных

производственных и технологических связей. Кроме того, целостность региона отражает сущность выполняемых им функций по обеспечению условий жизнедеятельности населения, достижению экономического роста. В совокупности они представляют собой двуединую функцию региона - его миссию - предназначение.

Основным средством реализации миссии региона выступает стратегия социально-экономического развития, которая должна органично вписываться в стратегию развития государства и составлять с ней единое целое. Стратегия формируется в процессе разработки научно-обоснованной программы действий по реализации объективно обусловленных принципов развития региона.

Теория и практика региональных исследований выделяет различные типы региональных образований.

В зарубежной практике региональных исследований наибольшее распространение получила типология регионов, предложенная французским исследователем А. Фремоном [85]. В основе типологии А. Фремона — анализ производственных отношений, территориальной организации производства и социально-экономических последствий, генерируемых на определенной территории (рис. 2.1.). В соответствии с этими критериями были выделены:

- слабые регионы, в пределах которых преобладает сельскохозяйственное производство, характеризующееся низким уровнем развития технологий и столь же слабой организацией про­изводства. В пределах этих регионов отношения в системе «общество-территория» носят эпизодический характер, поселения малочисленны и рассеяны по территории, использование природ­ных ресурсов незначительно;

- зрелые (закрепившиеся) регионы, в пределах которых сельское хозяйство использует прогрессивные технологии и служит базой для экономической организации общества;

- динамичные регионы, которые представляют собой сложные, хорошо развитые территориально-экономические комплексы с мощными внутренними и внешними связями.

В 1916 году итальянский исследователь О. Маринелли выделил три основных типа регионов: элементарные, сложные, интегральные [87].

В 1920 году Г. Ришери, взяв за основу типологию О. Ма­ринелли, дополнил ее с учетом антропогенных факторов

Рис. 2.1. Типология регионов (по А. Фремону)

регионального развития и выделил [87]:

- элементарные регионы — территории, развитие которых осуществляется под воздействием одного фактора;

- сложные регионы — территории, развитие которых осуществляется под воздействием двух или более факторов;

- интегрированные регионы — территории, развитие которых происходит под влиянием природных и антропогенных факторов.

Кроме того, итальянская экономическая школа использует типологию Ли Донни, основанную на учете площади региона, в соответствии с которой выделяют [86]:

- мегарегионы, — отождествляемые с наднациональными пространствами континентального и субконтинентального типов;

- макрорегионы — субнациональные пространства, — включающие различные административно-территориальные единицы;

большие регионы, которые идентичны

административно-территориальным единицам государств; - микрорегионы — пространства, — равные городским агломерациям с их зоной влияния.

Согласно Концепции государственной региональной политики Украины, в качестве объектов регионального анализа выступают области, АР Крым, города Киев и Севастополь.

В целом, систематизация подходов к типологии регионов в отечественных региональных исследованиях представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1. Типология регионов (отечественный опыт)

Теория и практика региональных исследований, помимо регионов, рассматривает и другие разновидности территориальных образований, среди которых:

- экономические зоны,выделение которых было основано на принципе масштабности территориальных образований, характерных для бывшего СССР. В территориальном отношении

экономические зоны Украины близки к природным зонам (лесной, лесостепной, степной);

- крупные экономические районы,— охватывающие сеть крупных региональных комплексов. Экономические районы — это крупные части территории государства, исторически сло­жившиеся в процессе территориального разделения труда, отличающиеся своеобразием экономико-географического положения, природных условий, специализацией и комп­лексностью хозяйства, определяющими его эффективность. В экономическом пространстве Украины еще в советский период выделялись Донецко-Приднепровский, Юго-Западный и Южный крупные экономические районы (КЭР). В основу экономического районирования был положен принцип специализации в системе общесоюзного разделения труда. В Донецко-Приднепровском КЭР выделялись Донецкий, Приднепровский и Харьковский подрайоны, в Юго-Западном — Киевский, Волынский, Подольский и Карпатский, а в Южном — Причерноморский и Крым. Отраслями специализации Донецко-Приднепровского экономического района были: военно-промышленный комплекс (ракетостроение, танкостроение), угольная, металлургическая промышленности, тяжелое машиностроение, химическая промышленность, производство строительных материалов. Юго-Западный экономический район был представлен в общесоюзном разделении труда развитым машиностроением и металлообработкой, автомобилестроением, самолетостро­ением, точным машиностроением, многоотраслевым агропромышленным комплексом. Южный экономический район отличался развитым морским хозяйством (судостроение и судоремонт, торговый и рыболовный флот), химической про­мышленностью, сельскохозяйственным машиностроением, станкостроением, развитой пищевой и легкой промышленностью, интенсивным сельскохозяйственным производством, курортно-рекреационным комплексом. Впоследствии появились различные подходы к экономическому районированию территории Украины, особенности которых отражены в таблице 2.2.;

- территориально-производственные комплексы (ТПК)различных типов, — формируемые в рамках крупных экономических районов на базе уникальных природных ресурсов. ТПК выделяются производственной специализацией в масштабах межрегионального, национального и мирового

Таблица 2.2. Систематизация основных подходов к экономическому

районированию территории Украины

рынков. Наличие ТПК в пределах региона выступает одним из факторов районообразования.

Рассматривая систему территориальных образований, следует отметить, что лишь регионы, формируемые на базе административно-территориального деления, имеют систему законодательных и исполнительных органов власти, деятельность которых направлена на реализацию стратегии регионального развития.

Контрольные вопросы:

1. Вчем сущность подходов к определению понятия «регион»?

2. Какие существуют критерии типологии регионов в отечественной и зарубежной науке?

3. Какие типы территориальных образований, помимо

регионов, являются объектами регионального анализа?