Виды и формы безработицы

По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая. Рассмотрим их.

Фрикционная безработицаотражает текучестькадров, связаннуюспеременойрабочихмест, сменой местажительства, получением образования, выходомиз декретного отпуска, переходомс низкооплачиваемойработына болеевысокооплачиваемую илиинтересную. Эта форма безработицы ограничивается обычно краткими сроками. С ростом благосостояния граждан фрикционная безработица может увеличиваться. Ее сокращение возможно по мере улучшения способов сбора информации о вакантных рабочих местах. Поскольку часть работников увольняется по собственному желанию, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной. Фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный характер. Ее результатом является повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение трудовых ресурсов. Как правило, фрикционной безработицей охвачено 2—3% экономически активного населения.

Более сложной является оценка структурной безработицы.Структурная безработицавозникаетиз-за несоответствия структурыспроса и предложения на рабочуюсилу. Стечением времени меняются потребительскиепредпочтения. Это, всвою очередь, вызывает изменение структурыобщего спроса на рабочую силу.

Поэтомупотребностьвнекоторых видахпрофессий сокращается. Спрос же на другие специальности, включая новые, может стремительно расти. Структурная безработица связана с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых происходит обесценение уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы. Как правило, люди медленно реагируют на появление новых профессий. В результате структура предложения труда не отвечает структуре спроса. Оказывается, у некоторых работников нет навыков, необходимых работодателю, и они становятся безработными. В данной ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести массовое внедрение компьютеров на предприятиях, фирмах, в организациях, которые заменили и высвободили большое количество персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей. Современные темпы развития рыночной экономики связаны с научно-технической революцией, в результате которой непрерывно изменяется отраслевая структура народного хозяйства. Так, например, в США в 70—80-е гг. во время кризиса в сталелитейной и автомобильной отраслях промышленности одновременно наблюдался быстрый рост отраслей электронно-вычислительной техники. В итоге огромному количеству работников необходимо было переквалифицироваться. Это потребовало колоссальных средств и времени.¹К структурным безработным относят также рабочих с низкой квалификацией или не имеющих производственного опыта. Структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки или смены места жительства. Поэтому структурная форма безработицы имеет преимущественно вынужденный и долговременный характер и

считается более серьезной проблемой для экономики. Наличие структурной

__

¹Никифорова А.А «Рынок труда, занятость и безработица»- М.:Флинта, 2007, стр.96.

безработицы вполне объяснимо в современной рыночной экономике. Ее значение в рамках рынка труда возрастает и требует расширения системы подготовки кадров, повышения квалификации работников, синхронной и слаженной работы служб занятости с предприятиями.

Совокупность фрикционной и структурнойбезработицы образует, по мнению большинства экономистов,естественный уровень безработицы, соответствующий потенциальному ВВП. Категория естественного уровня безработицы впервые была предложена М.Фридменом в 1967 году в речи к Американской экономической ассоциации. В 1968 году, независимо от М. Фридмена, ее разработал другой американский экономист -Э.Фелпс. Фрикционная безработица есть результат динамики рынка труда. Структурная форма безработицы возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Эти формы безработицы имеют место и в благоприятные периоды развития экономики. Следовательно, естественный уровень безработицы и есть тот общественно минимальный уровень, который соответствует понятию полной занятости.¹При этом необходимо учитывать, что полная занятость вовсе не «поголовная» занятость населения. Полная занятость не исключает наличия определенного естественного уровня безработицы. Естественная безработица представляет наилучший для экономики резерв рабочей силы. Эти работники имеют высокую мобильность и способны быстро перемещаться (в другую отрасль или регион) в зависимости от потребностей производства. Естественный уровень безработицы определяется широким кругом социально-экономических факторов. Это: осуществляемая государством инвестиционная политика, политика занятости, уровень и качество жизни в стране, размеры денежных накоплений у населения, способность и желание людей к получению новых знаний и навыков к труду, доступность пособий

по безработице, их величина и продолжительность выплаты. Естественный

__ ¹Райзберг Б.А. Курс экономики. – М.: Инфра-М, 2009, стр.261.

уровень безработицы не является постоянной величиной. Периодически этот показатель подвергается пересмотру вследствие институциональных сдвигов - изменений в законах и обычаях общества. По мере развития рыночной экономики происходит повышение величины естественного уровня безработицы.Так, например,в годы второй мировой войны естественный уровень безработицы в США и странах Западной Европы составлял 3%.Для 60-хгодов естественный уровень безработицы определялся в 4%. В 80-е годы значение этого показателявозросло до 6-8%. Это связано с изменением демографического состава рабочей силы,приходом на рынок труда женщин, а также со значительным расширением компенсационных программ по безработице, позволившим безработным более спокойно и тщательно относиться к поиску подходящего рабочего места. В России естественный уровень безработицы составляет 5-7%. Поскольку изменение естественной нормы безработицы непосредственно связано с измерением потенциального выпуска ВВП, то оно выступает важнейшей проблемой государственной политики.¹

Однако существует мнение, согласно которому некорректно использовать термин «естественный» в отношении безработицы, возникающей в результате структурных сдвигов в народном хозяйстве страны. Ведь данный подход признает вполне допустимым наличие структурной безработицы, способной породить человеческие трагедии, к примеру, в шахтерских городках и поселках Воркуты или Кузбасса. Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU (Non-Accelerating-Inflation-RateofUnemployment) - «уровень безработицы в условиях неускоряющейсяинфляции». NAIRU акцентируетвнимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию.

Естественная норма безработицы соответствует ситуации макроэкономического равновесия и рассчитывается по формуле:

_

¹Политэкономия (Экономическая теория): учебник для вузов /под ред.

ВаловойД.В.Издание 3-е. - М.: ООО«Журнал «Управление персоналом», 2005, стр.263.

U=F*/R=q/m+q (1)

где U- естественная норма безработицы; F*- безработные, для которых имеются рабочие места; R- самодеятельное население (экономически активное население); q- доля рабочих, теряющих работу; m- доля безработных, находящих работу.

На величину естественной нормы безработицы влияет ряд факторов: -демографический фактор; -сложившийся минимум заработной платы; - воздействие профсоюзов и др.

Циклическая безработицавозникаетв связи со спадом производства во времяпромышленного кризиса. Изменение ситуации на рынке товаров и услуг приводит к тому, что многие производства уменьшают или даже прекращают выпуск продукции, увольняя при этом работающих. Это порождает серьезные проблемы на рынке труда. В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, происходит сокращение производства. Это вызывает снижение занятости. Растет безработица, порождая значительную армиюнезанятых. Циклическая форма безработицы характерна для фаз депрессии и спада экономического цикла, то есть для периодов спада деловой активности. Например, в 1982 году, когда в США имел место спад производства, уровень безработицы увеличился в 48 штатах из 50. С переходом к оживлению и подъему число безработных становится меньше.

Масштабы и продолжительность циклической формы безработицы достигают пика при спаде экономики и минимума - при подъеме.По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 10% и более. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости, финансируемых государством.¹

Развитие циклической безработицы приводит к превышению ее фактического уровня над естественным: uц = u-u*(2) где uц- уровень циклической безработицы;u -фактический уровень безработицы;u*- естественный уровень безработицы.

Экономическая цена этого превышения (экономические издержки) выражается в циклическом разрыве, то есть в отставании фактического объема ВВП от его потенциального объема.

Вообще, в экономикеразличают более 20 форм безработицы. Ознакомимся с некоторыми из них. Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения.

Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно

определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию

__

¹Вечканов Г.С. Экономическая теория: Учебник для вузов. 3-е издание. Стандарт третьего поколения.-С.Пб.: Питер, 2012., стр.333.

предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Институциональная безработицавозникаетврезультате недостаточно эффективной организации рынкатруда. ВРоссии, например, не действует закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест. Это приводит к дезинформации и искусственному завышению уровня безработицы. Работа отечественных бирж труда имеет преимущественно пассивный характер и ориентирована на выплату пособий по безработице. Активная деятельность, предполагающая изучение конъюнктуры рынка труда, прогнозирование его развития, переподготовку и переквалификацию работников, слабо представлена в деятельности российских бирж труда.

Добровольнаябезработицавызвананежеланием работатьу некоторыхкатегорийлюдей, например, уряда лиц, принадлежащихкмаргинальным слоямобщества, илиудомохозяек вопределенных условиях. Незанятостьпорой объясняется выборомлюдьми своеобразного стиля жизни, психологическойустановкой, определенной независимостью исвободой, атакжеограниченнымипотребностями. Например, достаточное содержание со стороны супруга, необходимость выполнения домашних дел и воспитания детей побуждают некоторых замужних женщин сделать выбор в пользу добровольного отказа от работы.

Скрытая безработицавключает занятыхвтечениенеполной рабочейнедели иличастирабочего дня, атакжелицформальнозанятых, когда работник лишь числится вштате. В эту категориювходят иработники, находящиесяввынужденныхотпусках безсохранения заработной платы.

К особенностям скрытойформыбезработицыможноотнестиследующее:

- этот вид безработицы в любой момент может превратиться в открытую форму;

- масштабы скрытой безработицы определить очень сложно. Скрытая безработица порождается различными причинами.

Во-первых, глубокое нарушение функционирования рыночных механизмов порождаетскрытуюбезработицу, достигающуюколоссального размаха. Скрытая формабезработицыимеетвсепризнаки вынужденной, посколькуработник не виноватвтом, чтоемуприходится работать вэкономическойсреде, гдеотсутствуютполноценныестимулыктруду, порождающиенизкую эффективность самого труда. Если, например, на предприятии двасотрудника используют половину своихреальных возможностей, то одно рабочееместоявляется лишним. Порой уровеньскрытойбезработицыдостигает 50%.

Во-вторых, трансформационныепроцессы вобществе, предполагающие переходот одного типа экономическойсистемыкдругому типу, такжеявляются причинамивозникновенияскрытойформыбезработицы. Встранах, осуществляющих поворотв сторонусовременного рыночногохозяйства, такаябезработица ощущается особенно сильно. Высокий уровеньскрытойбезработицывпереходных экономиках есть следствиенеумения работать вновыхусловиях. В плановой экономике каждое предприятие имело гарантированный сбыт, емуопределяли ассортиментиобъемы производимой продукции, называли поставщикови покупателей. Выходвновоеэкономическоепространство, наличиеконкуренциипотребовали совершенно иных форм и методовработы.

В-третьих, скрытуюформубезработицымогут породить ичистоэкономическиепричины, то есть сами механизмырынка. Врезультате конкуренциинаибольшие трудностииспытывают не эффективные предприятия. Конкуренциявыдавливает нежизнеспособные фирмысрынка. Банкротство предприятия может быть следствием неправильной оценки рыночного сегмента, производства некачественной продукции или переключения спроса покупателей на товар-заменитель. В итоге возникает безработица особого рода, не имеющая отношения к структурным сдвигам в экономике, НТП и иным обстоятельствам.

Застойная безработицавключает людей, которые длительное времяне могуттрудоустроиться. Ихотя размерыэтой формы безработицы незначительны (по данным МОТ она составляет менее 1%), по степени отрицательных последствий застойная безработица не имеет себе равных. Люди, долгое время не имеющие возможности трудоустроиться, морально подавлены. Они постепенно теряют в профессиональном плане - знания, навыки, квалификацию. Длительная безработица ведет к тому, что начинается процесс занижения людьми своих возможностей, человек сам накладывает на себя печать «неудачника». Более половины таких безработных нуждаются в социально-психологической реабилитации. Характерным является то, что безработные считают равными для себя по значимости проблемы как материальные, так и психологические. Причина застойной формы безработицы состоит в невостребованностинекоторых профессий. Эта проблема является характерной для малых городов или населенных пунктов, ориентированных на определенное производство.

Существует еще так называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

Подводя итог, хочу сказать, что в рынке труда выделяют три основных вида безработицы: фрикционная, структурная и циклическая, хотя вообще различают более 20 форм безработицы. В настоящее время безработица - это естественная и неотъемлемая часть рыночной экономики. Ноона должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической стабильности.

По данной главе можно сделать следующие выводы. Одними из основных причин безработицы в России следует считать:

- обесценивание труда;

- закрытие, банкротство, переориентация предприятий, и в связи с этим

нежелание или неспособность людей переквалифицироваться и получить иную профессию;

- дискриминация, я имею в виду: пол, возраст, семейное положение, отсутствие или наличие детей, и даже опыт работы;

- структурная перестройка в армии.

Безработица составляет серьезную личную и общественную проблему. Человек, оказавшийся безработным, страдает материально, теряет квалификацию, имеет психологические проблемы. Длительная безработица часто ведет к глубокой личной депрессии, чувству неполноценности, и, в конечном счете, к деградации личности человека. Кроме того, безработица вызывает социальную напряженность в обществе, может усложнить криминогенную ситуацию в стране, способствовать росту преступности и тем самым снижению степени безопасности граждан.

В рынке труда выделяют три основных вида безработицы: фрикционная, структурная и циклическая, хотя вообще различают более 20 форм безработицы.