Подготовительные работы. Тема 1. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО

Тема 1. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Понятие, цели и задачи внутрихозяйственного землеустройства

Содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства

Процесс внутрихозяйственного землеустройства

Подготовительные работы

В Федеральном законе о землеустройстве дается понятие внутрихозяйственного землеустройства и определены основные виды работ, выполняемые при проведении внутрихозяйственного землеустройства.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни [ ].

В соответствии с Федеральным законом о землеустройстве при проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

- организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

- организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

- разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий [].

Внутрихозяйственное землеустройство (ВХЗ) проводимое на территории сельскохозяйственных организаций направлено на взаимоувязывание вопросов организации производства и территории.

Землеустройство в нашей стране представляет единую, целостную, но внутренне дифференцированную систему. Выделяется два вида землеустройства:

- территориальное;

- внутрихозяйственное.

Внутрихозяйственного землеустройства появилось с возникновением крупных сельскохозяйственных предприятий, когда организация производства стала требовать увязки решения вопросов использования средств производства, земли и рабочей силы. В России внутрихозяйственного землеустройства появилось в XIX веке начале XX, но получило развитие в советский период при возникновении крупных сельскохозяйственных предприятий – колхозов, совхозов. В конце 20-ых годов XX века в связи с массовой коллективизацией в сельском хозяйстве и необходимостью землеустройства вновь образованных сельскохозяйственных предприятий термин внутрихозяйственного землеустройства начал прочно входить в специальную и учебную землеустроительную литературу. На первых этапах внутрихозяйственного землеустройства заключалось преимущественно в выделении пахотных массивов и разбивки их на поля севооборотов, бригадные участки. В дальнейшем в процессе внутрихозяйственного землеустройства стали размещать населенные пункты, водные объекты, дороги, дорожные сооружения, производственные центры, фермы, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища и т.д.

В процессе внутрихозяйственного землеустройства разрабатываются проекты называемые проекты внутрихозяйственного землеустройства.

Объектом проектирования внутрихозяйственного землеустройства является территориальная организация производства в организациях ведущих сельскохозяйственную деятельность. К ним относятся акционерные общества, сельскохозяйственные кооперативы, учебно-опытные, личные подсобные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства и др.

Главной целью внутрихозяйственного землеустройства является организация использования земельных угодий и территории, которые позволили бы сельскохозяйственным производителям получить максимальное количество продукции при минимально необходимых затратах, а так же обеспечить сохранение и воспроизводство природных и производительных свойств земельных угодий, решить важнейшие социальные проблемы по улучшению условий жизни людей.

Основной задачей внутрихозяйственного землеустройства является создание форм организации территории, обеспечивающих полное, правильное и эффективное использование земли, в совокупности составляющее понятие рациональное с точки зрения экологической возможности, экономической и технологической целесообразности.

Внутрихозяйственное землеустройство по своему содержанию очень емкое и содержательное и реализуется посредством разработки одно и двух стадийных проектов.

Задачи внутрихозяйственного землеустройства:

- рациональное использование и охрана каждого участка земельных угодий;

- создание экологически устойчивых систем земельных угодий, обеспечивающих сохранение плодородия почв, прекращения процессов их деградации;

- установление структуры, размеров и размещения отраслей производства с учетом ландшафтно-экологических особенностей пространственных (территориальных) свойств земли;

- создание организационно-территориальных условий. способствующих выполнению сельскохозяйственных процессов с учетом современных технологий, научной организации труда и управления сельскохозяйственным производством;

- разработка и внедрение комплексных мероприятий по поддержанию экологического равновесия земельных угодий, созданию культурных ландшафтов.

Содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства

Проект внутрихозяйственного землеустройства представляет собой совокупность документов (текстовых, расчетных, графических) по организации рационального использования и охране земель и связанных с ними средств производства в конкретных сельскохозяйственных организациях.

Основной задачей внутрихозяйственного землеустройства является организация использования земельных угодий и территории.

При организации использования земельных угодий следует, прежде всего, исходить из их природно-ресурсного потенциала (ПРП). ПРП земельных угодий складывается из ПРП отдельных земельных участков, как ландшафтных образований и включает основные компоненты и элементы ландшафтов, определяемые как свойства земли. То есть ПРП земельных угодий обусловлен свойствами и качествами составляющих их компонентов и элементов отдельных земельных участков. ПРП дает возможность использовать свойства, качества, вещества, условия самого природного комплекса земли для удовлетворения различных потребностей человека и общества от естественно-биологических, материальных до психо-духовных. Сущность ПРП земельных угодий заключается в возможности приведения в действие природных сил и свойств естественных компонентов и элементов отдельных ландшафтов-угодий для достижения определенных социально-экономических целей.

ПРП земельных участков включает систему потенциалов: энергетический, климатический, пространственно-рельефный, растительный, почвенный, водный, которые через систему горизонтальных и вертикальных взаимосвязей в ландшафте формируют его свойства и качества обуславливающие взаимодействие, как в отдельных земельных участков, так и в целом земельных ресурсах территорий. ПРП не является постоянной величиной и изменяется в процессе эволюции и использования земельных угодий. Именно ПРП ландшафтов-угодий обеспечивает их саморегуляцию, динамическую устойчивость, пригодность к хозяйственному использованию. И через учет взаимодействий ПРП, установления его потенциального уровня, порогового использования можно регулировать эколого-экономическое равновесие в ландшафтах-угодьях. Разнообразие сочетания компонентов и элементов в ландшафтах-угодьях, их взаимодействие и особенности сочетания в зависимости от территориального расположения формируют различные ПРП земельных участков.

Наряду с коньюктурой рынка, природно-ресурсный потенциал определяет направление сельскохозяйственной деятельности (специализацию), применяемые технологии.

Ухудшение экологического состояния земель вызывает необходимость изменения подходов к организации сельскохозяйственного производства. Он должен быть в целом ресурсосберегающим.

В современных условиях глобальных экологических проблем состояния земельных ресурсов и биосферы в целом процесс организации сельскохозяйственного производства должен быть ресурсосберегающим.

В связи с этим усиливается и экологическая направленность внутрихозяйственного землеустройства, что существенно оказывает влияние на содержание проектов внутрихозяйственного землеустройства.

Состав и содержание проектов внутрихозяйственного землеустройства определяется:

- ландшафтно-экологическими условиями;

- социально-экономическими условиями;

- формами землевладения и землепользования;

- степенью устроенности территории и освоения ранее разработанных проектных решений.

Так как проект внутрихозяйственного землеустройства охватывают большой круг решаемых вопросов, то для удобства его разработки выделяют составные части и элементы. И таким образом проект внутрихозяйственного землеустройства имеет структуру в виде составных частей и элементов.

Составные части проекта внутрихозяйственного землеустройства представляют собой самостоятельно разрабатываемые на перспективу узловые вопросы по территориальному размещению производительных сил, рациональной организации и использования земельных угодий, устройству и инженерному оборудованию территории, в результате чего создаются хозяйственные участки и другие элементы проекта. При разработке составных частей для последовательного решения поставленных задач рассматривают определенные вопросы в результате решения, которых получают элементы проекта. Элементы проекта представляют собой проектные решения, принимаемые в результате разработки отдельных вопросов составных частей и получающие графическое отображение на проектных планах. Или можно сказать, что элементы проекта это фиксированные проектные решения.

Сложившимися научными землеустроительными школами дается различное толкование и перечень составных частей и элементов проектов внутрихозяйственного землеустройства. В зависимости от природно-экономических условий, уделяемому вниманию экологическому аспекту землеустройства Сибирская землеустроительная школа, представляемая Институтом землеустройства и кадастра Омского государственного аграрного университета, применительно к региональным условиям разработала структуру проекта внутрихозяйственного землеустройства, которая представлена в таблице 1.

Таблица 1

Составные части и элементы проекта внутрихозяйственного землеустройства