Факторы политики благосостояния

Степень связи экономической политики с задачами благосостояния народа в конкретной стране определяется многими факторами, сочетание которых меняется.

Рассмотрим основные из них.

1. Характер действия всеобщего закона возвышения потребностей. В соответствии с этим законом растущие и новые потребности людей, организаций и общества в каждом новом цикле воспроизводства предъявляют более высокие требования к экономике и соответственно должны влиять на ее развитие. Закон возвышения потребностей отражает фундаментальный общечеловеческий принцип социально-экономического развития, но не является гарантией устойчивого и повсеместного роста благосостояния людей. Требования этого закона реализуются в меру ресурсных возможностей и институциональных условий в конкретных странах, группах стран, регионах.

2. Растущие требования к работнику как к фактору производительности, постоянно порождающие необходимость дополнительных вложений в развитие человеческого фактора. Это неизбежно подталкивает к росту оплаты труда работников, хотя на практике он и осуществляется противоречиво, в противоборстве интересов социальных групп.

Реализация тенденции повышения вложений в человека сильно завит от институциональных условий в стране, в том числе от степени подконтрольности правительства обществу. Благодаря установившимся традициям демократии в данном аспекте в основных (23) индустриально развитых странах в 1965 – 1998 гг. среднемесячная оплата труда выросла в 8,2 раза и опережала темпы инфляции.

Рост потребительских цен за это время составил 5,4 раза. В отличие от этого в Украине в ходе реформ оплата труда и социальные выплаты, как правило, росли медленнее чем цены на товары и услуги.

Более адекватная компенсация вклада человека в экономическое развитие актуализируется происходящими качественными изменениями структуры совокупного капитала в высокоразвитых странах. Если в XVII-XVIII вв. по странам Запада в общей массе капитала удельный вес «человеческого капитала» не превышал 10 % (и остальные 90% приходились на физический капитал), то к 1913 г. он поднялся до 31-33%. Во второй половине XX в. эти пропорции под влиянием информационной революции еще более изменились. По опубликованным данным, доля накопленных инвестиций в человеческий капитал в совокупном фонде капитальных расходов стран Запада на развитие поднялась с 47-48% в 1950 г. до 67-69% в 1997-1998 гг (а в США - до 74-76%У.

Указанная тенденция сильно влияет на изменение структуры доходов работников в развитых странах. Имеется ярко выраженная прямая зависимость размеров заработной платы и социальной защищенности работников от уровня их образования и квалификации.

3. Характер взаимоотношений в «треугольнике»: работники — работодатели — общественные институты. Он опять же зависит от степени демократичности общества и отлаженности механизмов социального партнерства. Связь хозяйственных процессов с целями благосостояния людей во многом при этом определяется позицией профессиональных союзов. В последнее время все чаще пишут о становлении в развитых странах нового социального партнерства, предполагающего конструктивное взаимодействие между такими тремя силами на общественной арене, как государственные структуры (первый сектор), коммерческие структуры (второй сектор) и некоммерческие организации (третий сектор). В обеспечении равноправного взаимодействия и взаимопересечения этих секторов многие видят «идеальную» модель для гражданского общества в Украине.

4.Исторические традиции стран и народов. Известно, что понимание благосостояния довольно сильно различается в зависимости от господствующих в стране (в регионе) традиций.

Соответственно складываются различные акценты в социально-экономической политике. Различия наблюдаются не только между странами, относящимися к радикально отличающимся цивилизациям, но и между близкими по уровню социально-культурных устремлений странами. Это, например, выявляется при сопоставлении социальных компонентов экономического развития в США и в развитых странах Европы.

Так в Европе обеспечение социального равенства, похоже, считается более значимой проблемой, чем в США. Необходимость борьбы с неравенством и бедностью была осознана в Европе еще в XIX в. Ведущие страны, ныне оставляющие ядро ЕС, ввели обязательное страхование от несчастных случаев на производстве между 1871 – 1903 гг., обязательное медицинское страхование работников в 1883 – 1911 гг., пенсии по старости в 1889 – 1913 гг., пособия по безработице в период 1905 – 1919 гг. В США же аналогичные меры были приняты только в 1929 – 1935 гг. Сопоставление по ряду других параметров особенностей социальной политики в США и в Европе позволяет констатировать, что неравенство, считающееся и на сегодня в европейских странах проблемой, достойной решения, в Соединенных Штатах все больше уже воспринимается как необратимая тенденция. С другой стороны, в европейских странах в среднем терпимее, чем в США, относятся к проблемам более высокой безработицы.

5. Возможности и ограничители дальнейшего техногенно – экономического воздействия на природу. Долгое время экономика ведущих стран мира могла развиваться без оглядки на глобальные ограничения природных ресурсов. Проблемы недостающих внутри страны ресурсов в условиях больших различий по социально-экономической силе между высокоразвитыми и прочими странами всегда можно было решить внешнеторговыми или военными методами. Положение резко осложнилось во XX в., когда обнажилось противоречие между массовым поворотом не только в развитых, но и во многих других странах к целям благосостояния и ограничениями по природно-ресурсным возможностям. В первую очередь данное противоречие обнаруживалось в области энергоресурсов и (как иное выражение этой проблемы) в области опасных воздействий на природу.

Многие авторитетные экспертные группы, создаваемые в мире, в этой связи констатируют, что на Земле развивается как экологический, так и социальный кризис. Он выражается, как отмечается в одном из документов Государственной Думы РФ, «в небывалом расслоении населения Земли по уровню жизни. Сейчас в странах "золотого миллиарда", где проживает около 20% населения планеты и где сформировалось так называемое общество потребления, расходуется около 86% всех мировых ресурсов и образуется 75% всех отходов от хозяйственной деятельности. В то же время в беднейших странах, также с населением 20%, относящихся к категории развивающихся, производится всего 1% мирового ВВП, господствуют бедность и нищета, происходит деградация общества и окружающей среды. В большинстве стран, где проживает 60% населения Земли, потребляется 13% мирового ВВП».