Объекты государственной собственности

К объектам государственной собственности следует отнести:

1) вещи в виде движимого и недвижимого имущества;

2) деньги, иностранная валюта;

3) ценные бумаги;

4) обязательственные и иные имущественные права и обязанности.

Действующее законодательство в различении имущества государственных юридических лиц сохраняет прежнюю классификацию по фондам (ст. 200 ГК). Фонды - это экономическая форма распределения общественного продукта, обусловленная необходимостью выделения и относительного обособления целевых частей в составе общественного продукта.

В настоящее время классификация имущества по фондам имеет лишь экономическую ценность и удобна для ведения бухгалтерского учета и учета имущества предприятий. Конечно, такое разделение имущества на фонды: основные фонды, оборотные средства, сырье, готовая продукция и т. поимеет определенное практическое значение, поскольку каждая из составных частей обладает своим правовым режимом. Однако, теперь общим гражданским законодательством определено, что юридическое лицо само решает, какие фонды, и в каком объеме и для каких целей оно будет создавать за счет полученных доходов. Исходя из этого, в нормах действующего гражданского законодательства закреплены принципы отказа от целевого назначения имущества, а следовательно, разграничение имущества по фондам (ст.44 ГК).

Как сказано выше, государственная собственность выступает в виде: республиканской государственной собственности и коммунальной государственной собственности. Отсюда к объектам республиканской государственной собственности на основании пункта 2 статьи 192 ГК относятся: республиканская казна и имущество, закрепленные за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.

Законодательством не предусмотрены исчерпывающие перечни имущества, собственником которого может быть только государство.

Особенностями осуществления права собственности на природные ресурсы являются:

а) использование природных ресурсов существенно отличается от использования иного имущества; так как они должны эксплуатироваться в соответствии с их целевым назначением, причем не во вред объективным законам природы,

б) непрерывное наблюдение за указанными ресурсами, в связи с чем предусмотрена особая система - мониторинг;

в) вводится целая система контроля (земельного, лесного и т.д.), органы которой наделены специальными полномочиями;

г) вред, причиненный природному объекту, как правило, обнаруживается спустя значительное время;

д) предусмотрено право вмешательства соответствующих государственных органов в процесс хозяйственной эксплуатации природных объектов.

Действующее законодательство закрепляет за республиканскими предприятиями имущество на праве хозяйственного ведения, за казенными предприятиями и государственным учреждениями - на праве оперативного управления.

Пункт 3 статьи 192 ГК гласит, что коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.

Средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют местную казну. В статье 87 Конституции сказано, что к ведению местных исполнительных органов относится, в частности, управление коммунальной собственностью.[9] Это отнюдь не означает возникновение нового вида собственности. Не означает и расширение объектов собственности, находящихся в ведении местных органов. Так, например, через местные бюджеты допускается реализация части государственных программ (ст.10 Закона Республики Казахстан "О бюджетной системе"). Особенностью коммунальной собственности является то, что ее объекты носят целевой характер и предназначены для решения местных вопросов.

Вместе с тем, одну часть коммунальной собственности составляет местная казна, а другую - имущество коммунальных юридических лиц на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. [10]

Заключение

Термин "гражданское право" (jus civile) известен с древних времен, под которым римские юристы понимали право граждан Рима (цивильное право). В Риме различали две отрасли права - публичное и частное (jus pubiicum u jus privatum), Классическое разграничение публичного и частного права дает Ульпиан: публичное право есть то, которое относится к положению римского государства; частное - которое (относится) к пользе отдельных лиц.

Правовая система Республики Казахстан не знает деления на публичное и частное право. Национальное гражданское право представляет известную оригинальность, проявляющуюся в наличии только ему свойственных институтов. Тем не менее, определенное сходство существует между различными гражданскими правовыми системами. Поэтому происходящие в нем процессы не могут не отражаться на гражданском законодательстве Республики Казахстан, особенно, когда "мы строим новое государство, новую рыночную экономику и новую демократию и тем самым впитываем в себя достижения разных цивилизаций"[11]

Право оперативного управления является одним из разделов Гражданского права. Именно с помощью права хозяйственного ведения регулируется функционирование государственных предприятий, т.е. предприятий находящихся в республиканской собственности и коммунальной собственности.

Государство является единым собственником государственного имущества на основании статьи 192 ГК; его правомочия владения, пользования и распоряжения ничем и никак не ограничены, так как государство само для себя устанавливает законы, определяющие порядок пользования государственной собственностью.

Республика Казахстан как субъект гражданского права, как указывалось выше, государственной собственностью управляет через свои органы, в том числе через государственные юридические лица.

Право владения государством означает, что в его охраняемом законом обладании находится государственное имущество независимо от того, ведают ли им уполномоченные государственные органы или часть его передана предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Предоставив право владения имуществом своим предприятиям, казенному предприятию и учреждению, государство сохраняет право владения этим имуществом, поскольку правомочие владения государственных юридических лиц не исчерпывает право владения государства, оно не совпадает ни по объему, ни по назначению. По отношению к праву владения государства право владения государственных юридических лиц является производным, вторичным, то есть, является частью Целого. Еще надо иметь в виду, что самое государственное "Предприятие, казенное предприятие и учреждение как отраслей имущественный комплекс (ст.12 Указа "О государственном предприятии"), являются объектом государственной собственности, а значит, находятся во владении государства.

Право пользования означает закрепленную за государством возможность извлекать из государственного имущества максимальную пользу в интересах государства и всего общества.

Право распоряжения государства состоит в установлении им порядка владения и пользования государственным имуществом, в распределении имущества, в определении наилучших правовых форм, в которых должно реализоваться управление государственной собственностью. Право распоряжения государство осуществляет путем издания новых норм, их изменения и отмены, а также с помощью административных актов по организации использования средств и продуктов производства в процессе оперативной деятельности.

Отношения по распоряжению государственной собственностью, кроме ГК, регулируется целым комплексом законодательных актов. Например, на основании статьи 16 Указа "О приватизации", предприятие подлежащее приватизации может быть предварительно преобразовано в порядке, установленном законодательством, в акционерное общество, переданное с правом последующего выкупа в доверительное управление или в аренду.