Понятие и признаки административной ответственности, ее отличие от других видов юридической ответственности

Действующее законодательство не дает определения понятия административной ответственности и поэтому в теории административного права существует множество точек зрения относительно этого социально-правового явления.

Институт административной ответственности является одним из важных институтов административного права, который выступает важным средством охраны общественного порядка и которому присущи все признаки юридической ответственности. С помощью этого института осуществляется защита не только административно-правовых отношений, но и отношений урегулированных нормами финансового, экологического, трудового, таможенного, а в некоторых случаях гражданского права и процессуальных отраслей.

Административной ответственности, как разновидности юридической ответственности, присущи следующие признаки:

1) имеет внешний характер;

2) применяется только за совершение правонарушения;

3) связана с государственным принуждением в формах карательных и правовостанавливающих мероприятий;

4) определена в нормах права;

5) привлечение правонарушителя к ответственности осуществляется в определенном процессуальном порядке;

6) привлечения к ответственности осуществляется уполномоченными государственными органами и должностными лицами;

7) виновное в совершении правонарушения лицо несет определенные потери материального и бытового характера, которые предусмотрены законом.

Административная ответственность представляет собой регламентированные нормами административного права отношения между нарушителем АП нормы и уполномоченным государственным органом по поводу совершенного административного правонарушения.

Административная ответственность наступает за совершение административного проступка. К ней привлекаются уполномоченные органы исполнительно-распорядительной власти (контролеры, инспекторы, начальники и проч.), в отдельных случаях - суды. Ее субъектами могут быть как физические, так и юридические лица.

В современной науке административного права в основном административную ответственность связывают с применением мер государственного принуждения, рассматривают как предусмотренную санкциями правовых норм реакцию на правонарушение, как реализацию санкций, как форму обеспечения административных взысканий.

Как административному принуждению, так и мерам ответственности за нарушение административно-правовых отношений присущи следующие свойства:

Ø они имеют официальный, государственно-властный характер;

Ø множественность и разнообразие субъектов применения;

Ø численность лиц, в отношении которых осуществляется применение этих мер;

Ø отсутствие служебного подчинения между субъектами применения;

Ø многоаспектную целевую направленность;

Ø принудительный характер применения;

Ø они имеют только правовой характер.

В теории административного права отсутствует единое мнение относительно проблемы оснований административной ответственности. Одна часть специалистов под основаниями правовой ответственности понимает наличие в действиях лица состава правонарушения, другая часть основаниями считают объективно противоправное деяние, совершение административного проступка - общественно опасного, противоправного, виновного действия или бездействия, что нарушает административный закон. Общепризнанным является мнение тех ученых-административистов, которые основаниями административной ответственности признают, как правило, административное правонарушение (проступок) и, как исключение, основаниями могут служить другие противоправные деяния, например, деяния, содержащего признаки состава преступления, которое не представляет большой общественной опасности.

Теория административного права выделяет следующие виды оснований:

- фактические (совершение лицом особого вида правонарушения – административного, то есть наличие признаков правонарушения);

- юридические (наличие в действиях юридического лица состава правонарушения - субъекта, субъективной стороны, объекта, объективной стороны);

- процессуальные (наличие процессуальных норм, обеспечивающих привлечение виновного лица к административной ответственности).

То есть, основанием административной ответственности необходимо понимать условия, при наличии которых возможно привлечение лица к административной ответственности.

Не всегда вышеуказанные основания совпадают между собой. Так, если несовершеннолетний в возрасте до 14 лет или неподсудное лицо совершает административный проступок, имеет все предусмотренные законодательством признаки (противоправность, виновность, административная наказуемость, общественная вредность) - фактические основания административной ответственности, и если есть основания для задержания указанных лиц для прекращения противоправного поведения (то есть, процессуальные), то привлечь этих правонарушителей к административной ответственности, не нарушая законности, не представляется возможным потому что, в первом случае административной ответственности подлежат лица, достигшие 16 лет (то есть отсутствует один из элементов юридического состава правонарушения - субъект - статья 12 КоАП), во втором - совершение правонарушения невменяемым лицом исключает административную ответственность . В данном случае, как можно увидеть есть фактические и процессуальные основания, но отсутствуют юридические. В большинстве случаев это касается лишь соотношения юридических и фактический оснований, среди которых определяющую роль имеют юридические.