Х арактеристика социальной сущности управления, в том числе государственного, включает такие черты.

1. Общество как социальная организация - это сложная самоуправляемая система, что самоуправляется и постоянно находится в движении, не может существовать без наличия непрерывного управления. Поэтому управление является способом существования социальной организации, ее имманентный элемент.

2. Управление является особенной социальной функцией, которая возникает по необходимости самого общества как самоуправляемой системы (что самоуправляется) и сопровождает всю историю общества, набирая политического характера и соответствующих государственных форм в обществе социального расслоения. При анализе сущности государственного управления нельзя игнорировать его политического аспекта. Но этот фактор не должен приуменьшать общесоциальное назначение управления, отодвигать на второй план вопрос техники и технологии управления, которое ведет к снижению его эффективности.

3. Каждому типа социальной организации, конкретно-историческому обществу присущи свое содержание, свои специфические процессы, формы и методы управления. Поэтому содержание управления нельзя отрывать от среды его функционирования.

4. Социальное управление - элемент системы общественных отношений и его характер и содержание зависят от их сущности. В свою очередь социальное управление сводится к упорядочению и развитию общественных отношений.

5. С переходом в постиндустриальное общество, развитием научно-технической революции, ростом и осложнением техники и технологии производства значительно растет удельный вес управления вещами и процессами производства.

6. "Материальное" содержание управления как социальной функции оказывается прежде всего в организаторской деятельности и это одна из главных черт государственного управления. То есть управление - это в первую очередь организация действий по координации, объединению в систему специализированных усилий группы людей.

7. Цель является важнейшей характеристикой управления - определением его назначения. Собственно ради определенных достижений и осуществляется управление.

8. Только динамическое целеполагание и целеустремленные действия могут обеспечить прогресс общества.

9. Власть выступает как функциональное свойство, имманентное качество социальной организации, и реализуется она через социальное управление. Это значит, что управление в области общественных отношений должно осуществляться на основе подчиненности, единства воли участников совместной деятельности.

10. Практическое осуществление управленческих процессов зависит от имеющихся общественных условий, а последние в конечном счете обусловлены материальными условиями жизни общества. Но поскольку управленческая деятельность - это субъективная деятельность людей, следовательно она зависит и от общественного опыта, уровня культуры и сознания людей, зрелости общества, его технических возможностей, оптимальности и масштабности социальных заданий и др.

Главная особенность субъекта - это то, что им есть государство в целом. В управленческом процессе она представлена системой специальных, как правило, государственных органов.

Главная особенность объекта - то, что им есть организованное общество в целом. Непосредственными объектами, на которые оказывает влияние тот или другой конкретный субъект, являются подведомственные ему сферы государственного управления.

Определяющими особенностями управляющего влияния является то, что ему присущий государственно-властный характер (он содержит веление государства, обязательное к выполнению), достает проявление в правовой, преимущественно административно-правовой форме (система норм, система актов, связанных с их приложением, совокупность полномочий участников управленческого процесса), а также имеет непрерывный характер.

В теории административного права достаточно интенсивно исследуется проблема признаков государственного управления, которые часто называют его чертами.

Чаще всего выделяют пять признаков:

1) исполнительно-распорядительный характер;

2)   подзаконность;

3) масштабность и универсальность;

4) иерархичность;

5) непосредственно организующий характер.

Рассмотрим каждую из них.

Исполнительно-распорядительный характер государственного управления значит, что последнее охватывает два взаимоувязаны направления, а именно: исполнительную и предписывающую деятельность.

Под подзаконностью государственного управления надо понимать то, что важнейшие цели последнего, сферы, которые попадают под его влияние, основные формы и методы управленческой деятельности определяются на законодательном уровне.

Проявлением масштабности и универсальности государственного управления является то, что через отмеченные выше органы государство осуществляет управленческую деятельность, оказывает влияние на все сферы социальной жизни.

Иерархичность государственного управления заключается в том, что органы, которые его осуществляют, имеют систему нижчес-тоящих, подчиненных им инстанций.

Непосредственно организующий характер государственно-управленческой деятельности заключается в том, что в процессе выполнения и распорядительства на разных уровнях организуется совместная деятельность людей.