Соотношение понятий координация и взаимодействие в деятельности правоохранительных органов

Координация по своей сущности представляет собой «согласование, установление целесообразного соотношения между какими-нибудь действиями»⁴. Взаимодействие – взаимная связь предметов, явлений, согласованная деятельность различных субъектов, осуществляющих совместные   действия.

Таким образом, указанные термины близки в смысловом отношении, в них заложена идея взаимной обусловленности явлений, действий, приведение их к определенному соотношению. Однако смысловое сопоставление данных слов исключает их идентичность.

Термин «координация» в отличие от термина «взаимодействие» применим к более обобщенным масштабным понятиям. Кроме того, координация как процесс согласования не предполагает обязательного взаимного действия двух или нескольких сторон – действовать может и одна сторона (подчеркивается руководящее начало). Взаимодействие – обязательно действия двух и более сторон, происходящие, как правило, в близких по уровню рамках подчиненности. Взаимодействие есть всегда результат координирующей деятельности, а координация содержит элементы подчиненности решению координирующего центра. В процессе координации орган управления воздействует на подчиненные элементы для упорядочения их действий по достижению единой цели. Исходя из этого, в рамках реформирования системы государственного управления основная цель координации – это обеспечение взаимопонимания, согласованности и единства действий по эффективной реализации задач и достижении интересов личности, общества и государства при минимальных затратах сил и средств.

Необходимость координации и взаимодействия обусловлена:

1.
общностью задач, стоящих перед органами государственной власти;

2.
различным объемом полномочий органов государственной власти;

3.
различием применяемых форм и методов обеспечения интересов личности, общества и государства;

4.
особенностью назначения сил и средств, привлекаемых для решения стоящих задач, и различием в методах их деятельности;

5.
характером мероприятий, проводимых в рамках системы государственного управления;

6.
взаимной зависимостью конечных результатов от совместной деятельности органов государственной власти.

Наиболее важными принципами взаимодействия являются законность, самостоятельность и разграничение компетенции, а также непрерывность на всех уровнях, оперативность и ответственность в реализации совместных планов и взятых обязательств.

Основой для усиления координации и реализации целого ряда взаимообусловленных и взаимосвязанных задач является общность целей заинтересованных министерств и ведомств. Эффективное осуществление задач и функций, которые для них являются общими и круг которых постоянно расширяется и усложняется, возможно лишь тогда, когда их действия будут строго согласованы, а усилия объединены на научной и правовой основе. И наоборот, разрозненные действия заинтересованных министерств и ведомств неэкономичны и малоэффективны.

Анализируя соотношение понятий «взаимодействие» и «координация», мы соглашаемся с мнением В.О. Шамрая и И.Олейника о том, что между понятиями «координация» и «взаимодействие» существуют отличия [Шамрай, Олійник, 2004]. В частности, под координацией в органах внутренних дел понимается управленческая деятельность, направленная на согласование функционирования элементов системы органов внутренних дел в режиме, который обеспечивает достижение поставленных перед системой целей, то есть координация заключается в организации, в первую очередь правовыми средствами, взаимодействия. Таким образом, координация – это основанное на законе и подзаконных актах управленческое влияние высшего уровня субъектов относительно низшего уровня, который осуществляется с целью направления деятельности Social structure, social institutions and processes 35 Interaction of the authorities and prosecutor's office in problems of federal safety… взаимодействующих подсистем на выполнение общих заданий при самостоятельном, автономном решении. Координация содержит в себе элементы подчинения взаимодействующих подразделений координирующему центру, который наделен властными полномочиями, решения которого являются обязательными для взаимодействующих сторон. Взаимодействие используется тогда, когда одной координации для выполнения сложных задач недостаточно. Существенным признаком этого является отсутствие отношений власти – подчинения, то есть субъекты взаимодействия находятся между собой на одном уровне. При координации усилий присутствуют отношения власти и подчинения, и субъект координации наделен административно-властными полномочиями относительно частей и элементов системы, которые выступают в конкретной ситуации объектами координации. В данном контексте, на наш взгляд, необходимо отметить, что взаимодействие является процессом не стихийным, а управляемым и обеспечивает не только сохранение системных качеств, их стойкость, но и влияет на эффективность управления. В связи с этим возникает необходимость в координации таких усилий со стороны управления. Представляет интерес позиция А. В. Загорного, который разницу между координацией и взаимодействием видит в том, что координация – это управленческая деятельность по обеспечению взаимодействия, а взаимодействие – сама деятельность, согласованная в результате координации по целям, месту времени применению сил и средств для достижения поставленных задач. Иными словами, координация является причиной взаимодействия, а взаимодействие является следствием координации [Загорный, 1981]. То есть координация и взаимодействие связаны между собой причинно-следственными связями. Учитывая вышеизложенное, мы не поддерживаем точку зрения тех авторов, которые считают, что и координация, и взаимодействие имеют одинаковую цель – согласование действий, и считаем, что, кроме наличия или отсутствия между субъектами взаимодействия и координации отношений власти-подчинения, указанные правовые категории необходимо также различать и по целям.

ибо действиях. Несомненно, что отведение такой роли прокуратуре не случайно и является отражением исторически сложившихся условий. Это - настоятельное требование жизни. Именно координация дает возможность глубоко и всесторонне оценивать происходящие процессы, выявлять негативные тенденции, проблемы, требующие первоочередного внимания, вырабатывать единые оценки и подходы, осуществлять согласованные меры. Координация позволяет правильно определять, что зависит непосредственно от усилий правоохранительных органов, а решение каких вопросов должно быть перенесено на другие уровни.

Координация деятельности правоохранительных органов призвана обеспечить всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций, а также анализ деятельности по выявлению, расследованию, раскрытию, предупреждению и пресечению преступлений для определения основных направлений борьбы с преступностью. Согласованность усилий правоохранительных органов позволяет определить комплексное обобщение практики применения законов по борьбе с преступными проявлениями и готовить предложения по улучшению правоохранительной деятельности, совершенствованию правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью.

Прокуратура должна осуществлять координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Для достижения этих целей следует обеспечить динамичный обмен информацией по вопросам комплексного анализа состояния борьбы с преступностью, ее структуры, динамик.

36)