Раздел 8. Развитие форм устройства в семью детей-сирот

И детей, оставшихся без попечения родителей

Обеспечение благополучного и защищенного детства – основные национальные приоритеты государства. Задачи государственной политики в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688), распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р и другими документами.

В Свердловской области проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пути их решения нашли свое отражение в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области, программе «Пятилетка развития Свердловской области».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» в 2018 году стартовало Десятилетие детства, в рамках которого значительная часть проводимых мероприятий ориентирована на поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Практическое решение вопросов в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Свердловской области осуществляется в рамках реализации Плана мероприятий («дорожной карты») по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688, а также на основе государственных программ Свердловской области, межведомственных планов мероприятий, разработанных в соответствии с принципами и приоритетами государственной политики в сфере защиты прав детства, в том числе государственной программы Свердловской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 05.07.2017 № 480-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2024 года»; государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области», и государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года». 

Принятые меры в целях реализации приоритетных направлений государственной политики в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволили в 2018 году достичь следующих результатов.

По состоянию на 31 декабря 2018 года общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с учетом усыновленных), составила 20 316 человек, что на 1,32% меньше, чем 2017 году (на 31 декабря 2017 года – 20 588 человек). В 2018 году сокращение регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, Свердловской области по сравнению с 2017 годом составило 4,7% (на 31 декабря 2017 года – 2027 человек, на 31 декабря 2018 года – 1930 человек).

Численность впервые выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2018 году составила 1800 человек, что на 3,22% меньше, чем в 2017 году (на 31 декабря 2017 года – 1860 человек).

В 2018 году по сравнению с аналогичным периодом 2017 года на 11,69% снизилась численность детей, родители которых лишены родительских прав. На 31 декабря 2018 года численность детей, родители которых лишены родительских прав, составила 1186 человек, на 31 декабря 2017 года – 1343 человека.

Число детей, отобранных у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых они находятся, в порядке, установленном статьей 77 Семейного кодекса Российской Федерации, в 2018 году сохранилось на уровне 2017 года (на 31 декабря 2017 года – 2 человека, на 31 декабря 2018 года – 2 человека).

В 2018 году доля детей, воспитывающихся в семьях граждан, от общей численности несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, по сравнению с 2017 годом возросла на 0,35% и составила 90,5% (на 31 декабря 2017 года – 90,15%).

Учитывая высокий уровень заинтересованности граждан в принятии
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, особая значимость придается вопросам определения мотивации граждан, наличия в семье ресурсов для полноценного обеспечения потребностей ребенка, опыта воспитания детей.

По состоянию на 31 декабря 2018 года на территории Свердловской области подготовку граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, осуществляло 83 организации, в том числе 76 организаций социального обслуживания, 4 образовательные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 3 общественные организации (далее – школы приемных родителей). В Свердловской области обеспечена территориальная доступность организаций, осуществляющих подготовку граждан, для лиц, желающих принять детей на воспитание в свою семью, по месту их проживания. Численность специалистов организаций, осуществлявших подготовку граждан, по состоянию на 31 декабря 2018 года составляла 370 человек, в том числе 109 психологов, 55 юристов, 54 медицинских работника, 55 социальных педагогов.

Ежегодно школы приемных родителей подготавливают порядка 2000 граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, из них
45%–50% от общей численности граждан, прошедших подготовку, принимают детей на воспитание в свои семьи.

В 2018 году численность граждан, прошедших психодиагностическое обследование, составила 1621 человек, из них заключения по результатам обследования переданы в органы опеки и попечительства в отношении 1059 человек, получены рекомендации для граждан и (или) органов опеки и попечительства в отношении 885 человек. Представлены сведения о неготовности граждан к принятию детей в органы опеки и попечительства в отношении 24 человек.

В целях улучшения качества и эффективности деятельности школ приемных родителей осуществляется повышение квалификации специалистов органов опеки и попечительства и уполномоченных организаций, методическое сопровождение их деятельности, а также контроль за исполнением возложенных на них полномочий. Ежеквартально на основе данных мониторинга проводится оценка эффективности деятельности по подготовке граждан, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определение рейтинга школ приемных родителей.

Приняты меры в целях развития системы профессионального сопровождения семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основанной на межведомственном взаимодействии с организациями социального обслуживания, организациями здравоохранения, образовательными организациями и некоммерческими общественными объединениями.

Процесс организации и осуществления сопровождения семьи, принимающей на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, включает в себя проведение следующих мероприятий:

1) на этапе подготовки граждан, выразивших желание принять на воспитание в свою семью ребенка, – разъяснение необходимости профессионального сопровождения замещающей семьи, принципов и порядка организации и осуществления сопровождения, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области о социальном обслуживании граждан;

2) на этапе передачи несовершеннолетнего в семью ‒ заключение договоров об осуществлении опеки и попечительства с опекунами и попечителями, предусматривающих в том числе обязанность законных представителей по обеспечению сопровождения процессов воспитания, обучения, оздоровления ребенка;

3) в период проживания ребенка в семье – осуществление сопровождения либо предоставления социального обслуживания семье и ребенку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

В деятельность организаций социального обслуживания и организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внедрена модель сопровождения замещающих семей, направленная на создание в семьях условий для безопасного и стабильного пребывания приемных детей. Модель сопровождения замещающих семей предусматривает проведение психологами, социальными педагогами в ходе плановых (внеплановых) проверок условий жизни детей анкетирования несовершеннолетних подопечных и членов замещающей семьи для оценки состояния замещающей семьи и ее ресурсов для полноценного обеспечения потребностей ребенка. На социальном сопровождении находилось 9797 замещающих семей.

Количество отмененных решений органов опеки и попечительства о передаче ребенка на воспитание в семью в 2018 году сохранилось на уровне 2017 года и составило 94 решения (в 2017 году ‒ 95 решений).

Каждый случай отмены решения о передаче ребенка на воспитание в семью анализируется Министерством социальной политики Свердловской области, рассматривается на ежемесячных семинарах-совещаниях с руководителями органов опеки и попечительства и организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2018 году продолжилось активное развитие деятельности клубов и иных объединений, замещающих родителей, оказывающих эффективную помощь семьям, принявшим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, в преодолении сложных психолого-педагогических ситуаций, предотвращении отказов опекунов (попечителей) от несовершеннолетних подопечных, а также проведение разъяснительной работы с законными представителями несовершеннолетних подопечных. По данным управлений социальной политики Свердловской области, в 2018 году на территории Свердловской области функционировало около 70 различных объединений замещающих родителей (советов, клубов).

Существенным вкладом в развитие системы поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, воспитывающих детей данной категории, является сотрудничество с некоммерческими организациями.

В 2018 году на территории Свердловской области реализовано 12 социально значимых проектов на общую сумму порядка 8 млн. рублей, направленных на профилактику социального сиротства, развитие негосударственной системы социального сопровождения замещающих семей, пропаганду семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Традиционно в рамках реализации социально значимых проектов проведены: региональный этап Всероссийского конкурса творчества детей-воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Созвездие» и Форум приемных семей.

В рамках реализации Плана мероприятий («дорожной карты») по исполнению подпунктов «а» и «б» пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 осуществлялся комплекс мер, направленных на совершенствование работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по воспитанию и обучению находящихся в них детей, подготовке их к самостоятельной жизни после выпуска из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданию условий, приближенных к условиям семейного воспитания (включая формирование разновозрастных «семейных групп», наличие постоянных воспитателей в группах).

Активное развитие семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и меры по профилактике социального сиротства позволили сократить на 1,89% по сравнению с 2017 годом число воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на 31 декабря 2017 года – 1479 человек, на 31 декабря 2018 года – 1451 человек).

Количество организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2018 году на территории Свердловской области составило 83 организации, в том числе 8 образовательных организаций (4 детских
дома-школы, 4 школы-интерната, реализующие адаптированные основные общеобразовательные программы), 1 медицинская организация (государственное казенное учреждение здравоохранения Свердловской области «Специализированный дом ребенка») и 74 организации, оказывающие социальные услуги.

В каждой организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуются планы мероприятий («дорожные карты») по приведению их деятельности в соответствие постановлению Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей».

В отношении каждого ребенка, находящегося в организации для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется разработка и реализация индивидуальных планов (программ) жизнеустройства и развития, основанных на оценке реальных потребностей и возможностей несовершеннолетних и призванных обеспечить их комплексное индивидуально ориентированное психолого-медико-педагогическое и социальное сопровождение.

В целях осуществления надзора за соблюдением прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение 2018 года управлениями социальной политики Свердловской области, осуществляющими на территории Свердловской области полномочия по опеке и попечительству, проведено 35 154 проверки соблюдения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, в том числе 1015 внеплановых проверок; 4337 проверок условий жизни и воспитания детей, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 370 внеплановых проверок; 922 проверки условий жизни и воспитания усыновленных детей, в том числе 23 внеплановые проверки.

В целях обеспечения безопасного пребывания несовершеннолетних подопечных в семьях граждан, предупреждения совершения преступлений в отношении несовершеннолетних подопечных в 2018 году организованы совместные посещения приемных семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дошкольного возраста, с участием представителей городских, районных, межрайонных следственных органов, в том числе следственных отделов на транспорте, военных следственных отделов. В 2018 году органами опеки и попечительства с участием представителей следственных органов посещено 1295 замещающих семей.

В 2018 году продолжена практика взаимодействия органов опеки и попечительства с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в части проведения совместных проверок пожарной безопасности частных домовладений семей, воспитывающих детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе многодетных замещающих семьей. В течение 2018 года проведено обследование условий жизни 661 замещающей семьи.

В 2018 году в Свердловской области удалось сохранить положительные тенденции в сфере устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, среди которых: сокращение общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; сокращение регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, Свердловской области; сокращение численности впервые выявленных детей в качестве оставшихся без попечения родителей; снижение численности детей, родители которых лишены родительских прав; увеличение доли детей, воспитывающихся в семьях граждан, в общей численности несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства; активное развитие деятельности клубов и иных объединений замещающих родителей; сокращение численности воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.