Глава 3 3 . Многодетная семья

В 2018 году сохранилась устойчивая тенденция увеличения числа многодетных семей, проживающих в Свердловской области. По данным управлений социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области, на конец 2018 года на территории Свердловской области проживали 55 136 многодетных семей, в которых воспитывались 173 248 детей в возрасте 0–18 лет (на конец 2017 года на территории Свердловской области проживала 53 331 многодетная семья, в которой воспитывались 175 702 ребенка в возрасте 0–18 лет).

В целом с 2008 года число многодетных семей увеличилось на 68,3% (с 17 478 семей в 2008 году до 55 136 семей в 2018 году). Количество многодетных семей увеличивается за счет увеличения количества рождений третьего и последующих детей в семьях и за счет развития системы семейных форм устройства детей (в Свердловской области многодетной семьей признается семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе детей, принятых в семью на воспитание).

Анализ распределения многодетных семей в Свердловской области по количеству детей показывает стабильное преобладание семей с тремя детьми, которые составляли в 2018 году 83,7% (в 2017 году – 79,7%; в 2016 году – 80,6%; в 2015 году – 80,4%; в 2014 году – 81,2%) от числа всех многодетных семей, проживающих в Свердловской области. Семьи с четырьмя и более детьми составляли 16,3% (в 2017 году – 20,3%; в 2016 году – 19,4%; в 2015 году – 19,6%; в 2014 году – 18,8%) от общего количества многодетных семей в Свердловской области.

Количество полных многодетных семей увеличилось и составило 79,6% от общего числа многодетных семей в Свердловской области (43 881 семья) (в 2017 году – 41 948 семей, или 78,7%; в 2016 году – 37 615 семей, или 78,5%; в 2015 году – 33 850 семей, или 76,9%; в 2014 году – 28 652 семьи, или 75%). Неполные многодетные семьи составляли 20,4% от всех многодетных семей, при этом семьи, состоящие из одиноких матерей с детьми, составляли 81,4%, отцов с детьми – 1,2%. В многодетных семьях воспитывалось 18,8% всех детей в возрасте 0–17 лет, проживающих на территории Свердловской области (в 2017 году – 19,5%; в 2016 году – 17,8%; в 2015 году – 16,9%; в 2014 году – 15%).

Анализ показывает, что распределение многодетных семей по управленческим округам Свердловской области неравномерное. Большее количество многодетных семей традиционно проживало в муниципальном образовании «город Екатеринбург» (в 2018 году – 14 427 семей; в 2017 году – 13 356 семей; в 2016 году – 11 844 семьи; в 2015 году – 10 602 семьи; в 2014 году – 8508 семей) и в муниципальных образованиях Восточного управленческого округа Свердловской области (в 2018 году – 10 504 семьи; в 2017 году – 9183 семьи; в 2016 году – 8501 семья; в 2015 году – 7996 семей; в 2014 году – 7173 семьи). Меньшее количество многодетных семей проживало в муниципальных образованиях Северного управленческого округа Свердловской области (в 2018 году – 5756 семей; в 2017 году – 6060 семей).

Из общей численности многодетных семей, проживающих на территории Свердловской области в 2018 году, 32 934 многодетные семьи, или 59,7%, имели среднедушевой доход ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума.

В целях поддержки многодетных семей в Свердловской области принят Закон Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» (далее – Закон Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ), в соответствии с которым для многодетных семей в Свердловской области предусмотрены следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении, которое в 2018 году получали более 40 тыс. детей из многодетных семей, или 23,4% всех детей многодетных семей, проживающих в Свердловской области;

2) компенсация 30% расходов на оплату коммунальных услуг в пределах установленных нормативов, которую в 2018 году получали 33 096 многодетных семей, или 60% всех многодетных семей, проживающих в Свердловской области;

3) бесплатный проезд по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении для каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации (далее – бесплатный проезд). В 2018 году выдана 6131 справка на бесплатный проезд детям из многодетных семей, обучающимся в общеобразовательной организации.

Также в соответствии с Законом Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ многодетным семьям предоставлялась мера социальной поддержки по бесплатному посещению областных государственных музеев; детям из многодетных семей в возрасте 0–6 лет предоставлялось бесплатное обеспечение лекарственными препаратами в фармацевтических организациях по рецептам врачей; предоставлялись в первоочередном порядке места в дошкольных образовательных организациях; для каждого ребенка, обучающегося по очной форме обучения в государственных общеобразовательных организациях Свердловской области, муниципальных общеобразовательных организациях, частных общеобразовательных организациях и обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам и в государственных профессиональных образовательных организациях Свердловской области, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сфере искусств, и обособленных структурных подразделениях таких государственных профессиональных образовательных организаций Свердловской области по основным общеобразовательным программам и по образовательным программам среднего профессионального образования в сфере искусств, интегрированным с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, предоставлялось бесплатное питание (завтрак или обед).

За содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, для многодетных семей предусмотрена компенсация родительской платы (за третьего ребенка – 70%, четвертого ребенка – 100%).

Многодетным семьям предоставляется мера социальной поддержки по бесплатному предоставлению комплекта одежды стоимостью, не превышающей 2000 рублей, для посещения ребенком из многодетной семьи, имеющей среднедушевой доход ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума на душу населения, государственной или муниципальной общеобразовательной организации, расположенной на территории Свердловской области. Комплект одежды предоставляется один раз в два календарных года на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации, за исключением детей, находящихся на полном государственном обеспечении. В 2018 году мера социальной поддержки предоставлена на 7928 детей из многодетных семей.

В соответствии с Законом Свердловской области от 20 октября 2011 года № 86-ОЗ «Об областном материнском (семейном) капитале» (далее – Закон Свердловской области от 20 октября 2011 года № 86-ОЗ) размер областного материнского (семейного) капитала (с учетом индексации в 2018 году) составил 131 461 рубль для граждан, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей, и 197 190 рублей для граждан, родивших одновременно трех и более детей. Объем финансирования из средств областного бюджета в 2018 году составил более 900 млн. рублей (в 2017 году – более 800 млн. рублей;
в 2016 году – более 713 млн. рублей).

В отличии от федерального материнского капитала, средствами которого можно распорядиться по 5 направлениям, областной материнский (семейный) капитал, предоставляемый в Свердловской области, семьи могут направить полностью или частично по 9 направлениям, включая улучшение жилищных условий, приобретение садовых, огородных, дачных земельных участков, а также дач, садовых домов, оплату образовательных либо медицинских услуг, приобретение товаров и услуг для детей-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и (или) абилитации. С 2018 года введено новое направление для распоряжения областным материнским (семейным) капиталом – на подключение (технологическое присоединение) жилых помещений к газовым сетям, включая затраты на разработку проектной документации, монтаж газового оборудования, пусконаладочные работы и другие работы, связанные с подключением (технологическим присоединением) жилых помещений к газовым сетям, и приобретение бытового газового оборудования, предусмотренного в Перечне бытового газового оборудования, утвержденном постановлением Правительства Свердловской области от 26.12.2012 № 1542-ПП «О мерах по реализации статьи 6 Закона Свердловской области от 20 октября 2011 года № 86-ОЗ «Об областном материнском (семейном) капитале».

На конец 2018 года управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области выдано 60 453 сертификата на областной материнский (семейный) капитал, в том числе 9072 сертификата выдано в 2018 году. Распорядились или распоряжаются средствами областного материнского (семейного) капитала 31 276 семей с тремя и более детьми, или 51,7% (в 2017 году – 43,6%) от общего числа семей, получивших сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

Большинство многодетных семей традиционно направили средства областного материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилого помещения, строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (66,7% от общего числа семей, распорядившихся средствами областного материнского (семейного) капитала). Средства областного материнского (семейного) капитала направлялись на приобретение садовых, огородных, дачных земельных участков, а также дач, садовых домов (13,9% от общего числа семей, распорядившихся средствами областного материнского (семейного) капитала); оплату платных образовательных услуг и иных связанных с получением образования услуг (13,6% от общего числа семей, распорядившихся средствами областного материнского (семейного) капитала); оплату платных медицинских услуг (5,7% от общего числа семей, распорядившихся средствами областного материнского (семейного) капитала); на подключение (технологическое присоединение) жилых помещений к газовым сетям (0,1% от общего числа семей, распорядившихся средствами областного материнского (семейного) капитала).

В соответствии с Областным законом от 23 октября 1995 года № 28-ОЗ «О защите прав ребенка» женщине, родившей одновременно двух и более детей, и женщине, родившей третьего и последующих детей, предоставляется единовременное пособие в размере 5000 рублей. В 2018 году указанное единовременное пособие предоставлено 10 249 женщинам. Объем финансирования из средств областного бюджета составил более 54 млн. рублей.

Установленная Законом Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ ежемесячная денежная выплата многодетной семье в связи с рождением после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения таким ребенком возраста 3 лет в размере, равном установленной в Свердловской области величине прожиточного минимума для детей, в 2018 году предоставлена более чем 18,7 тыс. многодетных семей, или 33,9% всех многодетных семей, проживающих в Свердловской области. Критерием отбора многодетных семей для предоставления ежемесячной денежной выплаты является среднедушевой доход семьи, который не должен превышать величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Свердловской области. Объем финансирования из средств областного бюджета составил более 2,3 млрд. рублей.

В соответствии с Законом Свердловской области от 29 ноября 2002 года № 43-ОЗ «Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области» в Свердловской области один из родителей многодетной семьи освобождался от уплаты транспортного налога за один зарегистрированный на него легковой автомобиль с мощностью двигателя свыше 100 до 150 лошадиных сил (свыше 73,55 до 110,33 киловатта) включительно или грузовой автомобиль с мощностью двигателя до 150 лошадиных сил (до 110,33 киловатта) включительно, мотоцикл или мотороллер с мощностью двигателя до 36 лошадиных сил (до 26,47 киловатта) включительно.

Законом Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» предусмотрено однократное бесплатное предоставление многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства. С 1 августа 2018 года в соответствии с Законом Свердловской области от 19 июля 2018 года № 85-ОЗ «О внесении изменений в статьи 22 и 25 Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, с их согласия в целях обеспечения жилыми помещениями предоставляется социальная выплата.

Размер социальной выплаты, условия и порядок ее предоставления установлены постановлением Правительства Свердловской области от 10.08.2018 № 492-ПП «О реализации пункта 4 статьи 22 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области». По состоянию на 31 декабря 2018 года получено 2943 согласия граждан, имеющих трех и более детей, о предоставлении социальной выплаты взамен земельного участка. Гражданам, имеющим трех и более детей, перечислены социальные выплаты на сумму более 570 млн. рублей.

В 2007–2018 годах знаками отличия Свердловской области «Материнская доблесть» различных степеней награждены более 4400 женщин, родивших и (или) усыновивших и воспитавших пятерых и более детей. Для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» III степени, установлена мера социальной поддержки – выплата единовременного пособия (с учетом индексации в 2018 году) в размере 37 102 рублей; для женщин, награжденных знаком отличия «Материнская доблесть» II степени, – в размере 74 202 рублей; для женщин, награжденных знаком отличия «Материнская доблесть» I степени, – в размере 148 405 рублей.