Раздел 11. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних

Безнадзорность детей и подростков является одной из основных причин совершения ими преступлений, может привести к их гибели и травматизму, способствует обострению проблемы насилия над детьми.

За 2018 год органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Свердловской области выявлено 2885 безнадзорных подростков, являющихся жителями Свердловской области, 30 – жителями других субъектов Российской Федерации и стран ближнего зарубежья.

В Свердловской области функционируют областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – областная комиссия), которая является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и создана Правительством Свердловской области, и 66 территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – территориальные комиссии), которые являются территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области.

Областной комиссией с целью координации и методического обеспечения деятельности территориальных комиссий и органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Свердловской области в 2018 году проведено 14 заседаний, в том числе 3 расширенных заседания в форме видеоконференции, 10 выездных заседаний; организованы выезды рабочих групп в 16 муниципальных образований в целях изучения опыта и практики работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; разработаны методические рекомендации по организации работы в период подготовки и проведения областной межведомственной комплексной профилактической операции «Подросток»; созданы 4 межведомственные рабочие группы для выработки дополнительных мер по вопросам развития сети служб медиации (примирения), профилактики суицидального поведения детей, по обеспечению безопасности детей и разработки алгоритма межведомственного взаимодействия по выявлению и учету несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства, и проведению с ними профилактической работы; рассмотрено 296 заявлений лиц, имевших судимость, по поводу принятия решения о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних.

Территориальными комиссиями в 2018 году проведено 3380 заседаний, 524 из которых – выездные (15,5% от общего количества заседаний), рассмотрено 3877 протоколов об административных правонарушениях несовершеннолетних, изучена деятельность 1030 учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществлено ознакомление с условиями комплексной безопасности, содержания, досуговой занятости несовершеннолетних во внеурочное время, соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изучена организация работы с семьями и несовершеннолетними, состоящими на персонифицированном учете. В адрес руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних внесено 663 представления по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних, нарушениям их прав и законных интересов. Получено 597 докладов об устранении выявленных недостатков (90,05%).

В 2018 году территориальными комиссиями совместно с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведено более 4000 межведомственных, профилактических мероприятий, акций, рейдов. В ходе профилактических мероприятий состоялись беседы и лекции с несовершеннолетними, организованы показы видеороликов по правовой тематике с учетом возраста несовершеннолетних. Результаты рейдов и операций обсуждались на заседаниях территориальных комиссий с участием представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2018 году территориальные комиссии совместно с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводили индивидуальную профилактическую работу с 16 616 несовершеннолетними.

По данным территориальных комиссий, на конец 2018 года на персонифицированном учете состояли 2975 семей, в них воспитывались 6130 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Территориальными комиссиями разработано и утверждено 5227 индивидуальных программ адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. В течение 2018 года сняты с персонифицированного учета 2463 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, из них с исправлением 62,36% несовершеннолетних; сняты с учета 2085 семей, находящихся в социально опасном положении, из них в связи с улучшением ситуации 63,17% семей.

В целях принятия дополнительных мер по повышению эффективности работы органов и учреждений системы профилактики, совершенствованию межведомственного взаимодействия в 2018 году Правительством Свердловской области проведены мероприятия по созданию и внедрению автоматизированной информационной системы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – АИС «Подросток»), произведена установка и настройка АИС «Подросток» в территориальных комиссиях и областной комиссии.

АИС «Подросток» предназначена для реализации комплексного взаимодействия территориальных органов федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти Свердловской области, государственных и муниципальных учреждений, являющихся субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на территории Свердловской области.

Распоряжением Правительства Свердловской области от 26.02.2018
№ 80-РП «Об утверждении межведомственного плана мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2018–2020 годы» утвержден межведомственный план мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2018–2020 годы, направленный на повышение эффективности деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, совершенствование системы межведомственного взаимодействия в Свердловской области.

Распоряжением Правительства Свердловской области от 26.10.2018
№ 655-РП «Об утверждении Программы по обеспечению информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции в Свердловской области
на 2018–2020 годы» утверждена Программа по обеспечению информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции в Свердловской области на 2018–2020 годы (далее – Программа), направленная на повышение уровня информационной безопасности детей. В рамках реализации Программы проведен «Единый урок по безопасности в сети «Интернет», в котором приняли участие более 396 тыс. человек.

В Свердловской области функционируют государственные и муниципальные центры психолого-педагогического и медико-социального сопровождения (далее – ППМС-центры), в том числе государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Ладо», ориентированное на работу с психологическими проблемами в поведении детей. Для оказания комплексной помощи детям с проблемами в развитии в ППМС-центрах консолидируются высококвалифицированные специалисты (педагоги, психологи, логопеды, дефектологи, врачи, юристы, социальные работники). Помощь специалистов получают не только дети, но и их родители (законные представители), а также педагоги образовательных организаций различных типов и видов. Деятельность ППМС-центров направлена на позитивную социализацию детей, поддержку семьи, профилактику безнадзорности и правонарушений.

В образовательных организациях созданы 372 школьные службы медиации (примирения), деятельность которых дает возможность конфликтующим сторонам разрешить конфликтную ситуацию мирным путем в рамках образовательной организации, позволяет компенсировать нанесенный ущерб (моральный, материальный) потерпевшей стороне, способствует формированию реального чувства ответственности за совершенное деяние у правонарушителя и зачастую предотвращает подачу заявления в полицию в связи с примирением сторон. Общее количество участников школьных служб медиации (примирения) составило более 1200 человек.

В рамках государственной программы Свердловской области «Реализация молодежной политики и патриотического воспитания граждан в Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2017 № 1047-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация молодежной политики и патриотического воспитания граждан в Свердловской области до 2024 года» (далее – государственная программа Свердловской области «Реализация молодежной политики и патриотического воспитания граждан в Свердловской области до 2024 года»), реализуется региональный проект «Безопасность жизни» (далее – проект), цель которого – обеспечить рост количества молодежи Свердловской области, охваченной профилактическими программами для молодежи и программами поддержки молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по следующим направлениям: «Личная безопасность», «Безопасность в социуме», «Безопасность на дорогах», Безопасность в информационном пространстве», «Безопасность в экономике и труде», «Безопасность здоровья».

Финансирование мероприятий проекта в 2018 году составило 6990,2 тыс. рублей, из них 3495,1 тыс. рублей – на предоставление субсидий муниципальным образованиям на реализацию проектов по приоритетным направлениям работы с молодежью Свердловской области, одним из которых является реализация проекта. В целом субсидии предоставлены 15 муниципальным образованиям. Общий охват участников проекта в 2018 году составил более 100 тыс. человек

В целях пропаганды здорового образа жизни, профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, алкоголизма и табакокурения среди несовершеннолетних, создания условий для формирования мотивации к ведению здорового образа жизни реализуется социально-педагогический проект «Будь здоров!» (далее – проект «Будь здоров!»). К участию в проекте «Будь здоров!» в 2018/2019 учебном году привлечено 9000 обучающихся из 42 муниципальных образований (по итогам
2017/2018 учебного года – 4448 обучающихся из 19 муниципальных образований).

В целях повышения эффективности деятельности по сохранению и укреплению здоровья детей и молодежи, профилактике употребления наркотических средств и психоактивных веществ продолжено проведение ежегодной Всероссийской акции «За здоровье и безопасность наших детей» (далее – Акция), в которой приняли участие более 92 тыс. человек из 158 образовательных организаций Свердловской области, проведено более 3200 мероприятий профилактической направленности, включая разработку и издание материалов антинаркотической и профилактической направленности, освещение мероприятий в средствах массовой информации
(в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», печатных изданиях и на телевидении).

Активное участие в организации мероприятий Акции принимали волонтерские отряды, созданные на базе муниципальных образовательных организаций. Волонтерами проведены добровольческая акция «10 000 добрых дел в один день», «Единый час духовности», «Наше общее дело», «Парус надежды», «Скажем наркотикам НЕТ».

Во всех образовательных организациях Свердловской области функционируют общешкольные родительские комитеты, действуют городские родительские комитеты. Горячие линии по вопросам профилактики и коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков организованы в 12 муниципальных образованиях.

Мероприятия, приуроченные к Международному дню борьбы с наркоманией, проводятся с распространением тематических буклетов и памяток, организацией конкурсов плакатов и спортивных праздников, флешмоба «Новое поколение выбирает жизнь». Например, в Муниципальном образовании город Алапаевск действует добровольческое движение «Самойловцы», соединившее волонтеров из 11 муниципальных общеобразовательных организаций. Волонтеры добровольческого движения «Самойловцы» проводят в школах и других детских учреждениях выступления агитбригад по следующим темам: «Мы – за ЗОЖ!», «СТОП контроль идет», «Не делай глупостей», «Правильный выбор», «Здоровым быть модно». Волонтеры используют различные формы и методы профилактической работы, направленные на формирование законопослушного поведения обучающихся, через проведение тематических линеек, часов профилактики, уроков безопасности, культурно-развлекательных, спортивных и иных досуговых мероприятий.

В рамках Всероссийской антинаркотической акции «Сообщи, где торгуют смертью», в целях информирования родительской общественности и обучающихся в образовательных организациях организована работа тематического почтового ящика, организованы встречи обучающихся с инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, представителями территориальных отделов прокуратуры Свердловской области, организованы встречи обучающихся с врачами-наркологами филиала «Детство» государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница», районных больниц, центров диагностики и консультирования.

В целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ среди обучающихся ежегодно проводятся социально-психологические тестирования обучающихся образовательных организаций Свердловской области.

По итогам тестирования в 2017/2018 учебном году увеличилось число обучающихся, принявших участие в тестировании, и составило 20 457 студентов из государственных профессиональных образовательных организаций (в 2016/2017 учебном году в тестировании участвовало 13 313 студентов); 67 246 обучающихся в общеобразовательных организациях (в 2017 году в тестировании принял участие 55 751 человек). В группе риска по среднему уровню риска находится 9,68% студентов, обучающихся в профессиональных образовательных организациях; отсутствует риск у 6,35% обучающихся. По общеобразовательным организациям процент группы риска составил 3,8% (в 2017 году – 3,88%).

В 2018 году в рамках подпрограммы 4 «Патриотическое воспитание граждан и формирование основ безопасности жизнедеятельности обучающихся в Свердловской области» государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области» разработана информационная система для проведения мониторинга передовых региональных практик по профилактике употребления психоактивных веществ в образовательной среде (в том числе на основе межведомственного взаимодействия) и реабилитации несовершеннолетних, осуществляющих незаконное употребление наркотических средств и психоактивных веществ. После утверждения перечня программ последние будут загружаться в информационную систему, которая будет являться банком данных передовых региональных практик на территории Свердловской области.

С 2016 года в государственных профессиональных образовательных организациях Свердловской области проводится информационная кампания по добровольному тестированию на ВИЧ-инфекцию. Ежегодно участие в информационной кампании принимают более 27 тыс. студентов и преподавателей.

Во всех образовательных организациях Свердловской области проведены всероссийские акции «Внимание – дети!», «Неделя безопасности» и «Месячник безопасности», посвященные вопросам обеспечения безопасности детей на дорогах, в рамках которых особое внимание уделено отработке навыков безопасности перехода детьми проезжей части, управления велосипедом, соблюдению водителями правил перевозки несовершеннолетних в легковых автомобилях.

Ежегодно составляется, обновляется и подписывается Комплексный межведомственный план мероприятий по профилактике травматизма и гибели несовершеннолетних в Свердловской области. Мероприятия по безопасности поведения детей на дорогах запланированы и проводятся на уроках по основам безопасности жизнедеятельности, классных часах, внеклассных мероприятиях.

В соответствии с рекомендациями государственной инспекции безопасности дорожного движения в муниципальных образовательных организациях создана и продолжает развиваться материальная база для отработки практических навыков безопасного поведения обучающихся на дороге. Для этих целей используется 789 детских площадок по отработке навыков безопасного поведения на дорогах, 351 учебный кабинет «Светофор», функционирует более 11 тыс. уголков по безопасности дорожного движения.

В октябре 2018 года в Свердловской области стартовал проект «Лаборатория безопасности». Центр по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, в том числе с использованием детской стационарной и мобильной автоплощадки, будет работать на базе государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Свердловской области Верхнепышминский механико-технологический техникум «Юность». Это уникальный проект, в котором используется передвижная «Лаборатория безопасности» – автомобиль, позволяющий выезжать в отдаленные места региона в полном составе преподавателей и привозить с собой все необходимое оборудование для проведения занятий по разработанной методике. В рамках данного центра предусматривается вовлечение детей в процесс осознания опасностей на дороге, воспитание личности, соблюдающей правила дорожного движения и владеющей культурой поведения в транспортной среде. В течение года на базе центра планируется обучение не менее 5000 детей.