Правовая структура различных систем палат

2019-12-29

229

Обсуждений (0)

0.00 из 5.00 0 оценок

12 3 4

Пособие по организации и роли систем торгово-промышленных палат

Маркус Пилгрим и Ральф Мейер

Бонн, Германия

май 1995 г.

Для

Центра международного частного предпринимательства ( CIPE )

Вашингтон

Центр Международного частного предпринимательства (CIPE) при Торговой палате США, является представителем в области бизнеса в Национальном фонде демократии. Цели CIPE включают - развитие частного предпринимательства и рыночных институтов, исследовательских центров и других организаций частного сектора, ориентированных на бизнес, помогая им эффективно функционировать и поддерживать политику частного предпринимательства. Начиная с 1983 г. CIPE поддержал свыше 700 проектов в 80 странах.

Настоящая публикация оказалась возможной благодаря поддержке Управления финансов и инвестиций, Представительства в Каире, Агентства США по международному развитию, в рамках соглашения с CIPE. Мнения, выраженные здесь, принадлежат авторам и не обязательно отражают точку зрения Агентства США по международному развитию.

	СОДЕРЖАНИЕ
1.	ВВЕДЕНИЕ	5
2.	ИСТОЧНИКИ РАЗВИТИЯ ПАЛАТ	6
2.1	Определение Палаты	6
2.2	Краткая история Палат	6
3.	ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА РАЗЛИЧНЫХ СИСТЕМ ПАЛАТ	9
3.1	Континентальная модель	9
3.2	Англосаксонская модель	10
3.3	Смешанные системы	10
4.	ПРИМЕРЫ СТРАН: РОЛЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПАЛАТ	10
4.1	Членство, региональная структура и сравнительная роль палат	11
4.1.1	Континентальная модель	11
4.1.2	Англосаксонская модель	12
4.1.3	Смешанные системы	15
4.2	Внутренняя организация	17
4.2.1	Континентальная модель	17
4.2.2	Англосаксонская модель	21
4.2.3	Смешанные системы	25
4.3	Источники дохода	29
4.3.1	Континентальная модель	29
4.3.2	Англосаксонская модель	30
4.3.3	Смешанные системы	31
4.4	Сфера деятельности	32
4.4.1	Континентальная модель	32
4.4.2	Англосаксонская модель	36
4.4.3	Смешанные системы	39
5.	СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ МОДЕЛЕЙ ПАЛАТ	41
5.1	Обсуждение континентальной модели	41
5.2	Обсуждение англосаксонской модели	44
6.	ЗАКЛЮЧЕНИЕ	46

	Таблицы
Таблица 1.	Классификация некоторых систем палат	8
Таблица 2.	Отличительные особенности континентальной модели	43
Таблица 3.	Отличительные особенности англосаксонской модели	45

	Схемы
Схема 1.	Организационная структура германских палат	18
Схема 2.	Организационная структура французских палат	20
Схема 3.	Организационная структура палат США	22
Схема 4.	Организационная структура филиппинских палат	24
Схема 5.	Организационная структура японских палат	26
Схема 6.	Организационная структура тайских палат	28

Введение

В развивающемся деловом сообществе, характеризуемом ориентацией на рыночные отношения и частное предпринимательство, возрастает необходимость вовлечения сильного частного сектора в развивающуюся национальную экономику. Поэтому деловые организации, представляющие частный сектор, ставят перед собой задачи отстаивания интересов частного предпринимательства путем диалога с правительством; требования ответственности правительства в области содействия развитию бизнесу и соответствия растущим потребностям сферы услуг делового сообщества.

Настоящее руководство по системам торгово-промышленных палат делает акцент на наиболее важных формах многосекторных деловых организаций во всем мире. Цель - дать обзор различных существующих систем палат, включая сравнительный анализ структуры, статуса и сферы деятельности палат в отдельных странах. Рассмотрены примеры как развитых, так и развивающихся стран. Руководство адресовано руководителям и специалистам палат, государственным должностным лицам и заинтересованным читателям, и является основанием для обсуждения будущей роли палат в современном обществе.

В Разделе 2 дается краткое определение палат и описание их исторического развития. В Разделе 3 анализируется правовой статус палат, сравниваются три различные системы и приводятся примеры стран для каждой системы. В Разделе 4 описывается, как палаты реально работают в условиях разных систем. В этом Разделе даются примеры из Германии, Франции, США, Филиппин, Японии и Таиланда. Рассматриваются все важные аспекты руководства и организации Палат, включая членство и региональную структуру, внутреннюю организацию, источники дохода и сферу деятельности. В последнем Разделе даются выводы на основе обсуждения преимуществ и недостатков различных систем палат. Для дополнительного чтения приводится обширный список литературы по палатам. В приложении приводятся законы о палатах. Мы надеемся, что настоящая публикация будет востребована широкой аудиторией.

Маркус Пилгрим Ральф Мейер

Об авторах:

Маркус Пилгрим - директор отдела планирования Фонда экономического развития и профессионального обучения ( SEQUA, Бонн, Германия), Объединенное агентство по развитию Торгово-промышленной федерации Германии, Германской Федерации малого предпринимательства и Германской ассоциации работодателей. Ральф Мейер - научный сотрудник Института малого предпринимательства при Геттингенском университете, Германия и исполнитель Региональной программы укрепления палат в Азии ( ZDH/ Technonet Asia Partnership Program)

Руководство подготовлено при неоценимом участии Кейта Майцели, Центр международного частного предпринимательства и Ричарда Лумиса, Торговая палата США Руководство издали Триша Ройз и Джон Земко из Центра международного частного предпринимательства.

	2. Источники развития палат
	2.1. Определение палат
Многосекторная организация членства	Палаты - это объединения нескольких членов, представляющие собой деловые объединения и включающие предприятия и отдельных граждан, занимающихся торговлей, производством и услугами. Их общая цель – защита бизнеса и содействие его развитию. Они представляют собой как обслуживающие, так и представительские организации - с одной стороны, обеспечивающие помощь своим членам, а с другой - предоставляющие консультации и оказывающие влияние на правительство с целью создания более благоприятных условий для бизнеса.
Общие характеристики	Все палаты имеют ряд общих характеристик. Во-первых, это некоммерческие организации. Во-вторых, они самоуправляемые, что означает, что члены определяют политику палаты. Наконец, палаты организованы территориально, представляя различные экономические секторы в пределах определенного района (например, города, района, области).
Различия между палатами и объединениями, а также организациями работодателей	Определение становится более ясным, если показать различия между Палатами и двумя основными формами деловых, организаций - коммерческими объединениями и организациями работодателей. Хотя палаты - многосекторные организации, коммерческие и промышленные организации имеют более однородное членство как отраслевые организации, представляющие отдельные отрасли экономики. В противоположность палатам и коммерческим объединениям ассоциации нанимателей имеют относительно узкую центральную задачу, которая ограничивается трудовыми и социально-политическими проблемами.
	2.2 Краткая история палат
Происхождение палат: Средневековые цехи	История палат имеет в основном два корня. Наиболее отдаленные предшественники современных палат - это средневековые европейские корпорации и купеческие гильдии. Это были организации, опирающиеся только на собственные силы, организованные и управляемые купцами для защиты и регулирования своей торговли. Они не имели национальной основы и концентрировались в главных торговых центрах. Купеческие гильдии организовывали обмен товарами, определяли и контролировали весы и измерения, руководили арбитражными советами и управляли портами и рынками. С появлением современных национальных государств после Французской революции власть городов и купцов начала приходить в упадок, так как государственная власть начала организовывать и регулировать экономику на государственном уровне. Франция и Англия уничтожили гильдии законами Loi de Chapelier от 1791 г. и General Combination Act от 1799 г., соответственно. В других странах их влияние снизилось по мере того, как была введена свобода торговли.



Происхождение палат: Французские "торговые палаты"	Современная форма палат относится к так называемым "торговым палатам", введенным на государственном уровне во Франции в период правления Наполеона. В период с 1802 по 1804 гг. на территории Франции были учреждены 176 палат. Закон о палате устанавливал, что все предприниматели должны принадлежать соответствующей палате. Далее, закон регулировал область деятельности каждой палаты, допуская только одну официально признанную палату в каждом городе или районе. Первоначально эти палаты были, в основном, консультационными органами при государственной власти. Их основными задачами были сбор, накопление и представление правительству мнений и предложений деловых сообществ, касающихся экономического законодательства, тарифов и содействия развитию бизнеса. Палаты также должны были собирать и предоставлять статистическую информацию по торговле и промышленности. Наполеоновские палаты не были самоуправляемыми и не имели собственного бюджета. Они управлялись городскими чиновниками, поэтому их можно рассматривать как полугосударственные организации.
Появление континентальной модели	Французская модель характеризуется обязательным членством и специальным законом о палатах, который определяет их статус и задачи. Она была принята несколькими государствами в континентальной Европе, включая Германию, Италию, Австрию, Нидерланды и Испанию в конце 19 и начале 20 века. Поэтому системы палат, действующие в рамках государственного закона, часто рассматриваются как "континентальные" модели. Эта система также была введена в большинстве французских колоний.
Появление англосаксонской модели	В Великобритании появилась другая система палат. Следуя либеральным традициям Британской экономической политики, органы государственной власти меньше вмешивались в дела палат, что создавало благоприятные условия для самоуправления делового сообщества. В результате, в Великобритании отсутствовали палаты, управляемые законом. Наоборот, палаты были организованы на основе частного права, требующего регистрации в деловом регистре или в регистре объединений. Членство в таких палатах добровольное, область деятельности не регулируется, а задачи палат не определены законом. Мировое значение этой системы палат, часто определяемой как англосаксонская или американская модель, частично объясняется ее введением в Британских колониях. Континентальная и англосаксонская модели представляют два противоположных полюса в системе палат. Системы палат в большинстве стран можно классифицировать как одну из этих двух моделей. Однако существует несколько стран, чьи системы палат объединяют характеристики обеих этих моделей. Эти гибридные модели будут рассматриваться как "смешанные системы"'.

	До экономической и политической реформы в бывших коммунистических странах существовала четвертая система государственных палат как Управлений Министерств внешней торговли, деятельность которых основывалась на содействии экспорту государственных предприятий. Сейчас, как в Китае, так и во Вьетнаме торговые палаты являются государственными органами.

Таблица 1. Классификация некоторых систем палат

Континентальная модель	Англосаксонская модель	Смешанная система
Африка: Алжир, Берег Слоновой Кости, Джибути, Египет, Эритрея, Марокко, Сенегал, Тунис	Африка: Гана, Мозамбик, Намибия*, Сьерра-Леоне, Южная Африка, Зимбабве
Европа: Австрия, Франция, Германия, Венгрия, Италия, Нидерланды, Словацкая Республика, Словения, Испания	Европа: Чешская Республика, Дания, Эстония, Ирландия, Литва, Норвегия, Польша**, Швеция, Швейцария, Великобритания
	Северная Америка: Канада, США
	Латинская Америка: Аргентина, Чили, Ямайка, Перу, Венесуэла	Латинская Америка: Бразилия*, Мексика*
	Азия и Австралия: Австралия, Индия, Непал, Папуа - Новая Гвинея, Фиджи, Сингапур, Шри-Ланка	Азия: Япония, Таиланд

*В настоящее время в Намибии обсуждается переход в смешанную систему, в результате чего членство все еще будет добровольным, а Закон о палатах после его принятия даст возможность государству делегировать свои функции палатам

**В Польше в настоящее время обсуждается применение континентальной модели

***Бразилия и Мексика в настоящее время находятся в процессе реформирования своей системы палат скорее в сторону чисто англосаксонской модели, а не смешанной

Правовая структура различных систем палат

Правовая структура различных систем палат

Обсуждение в статье: Правовая структура различных систем палат