Англосаксонская модель

Согласно англосаксонской модели, специальное законодательство, регулирующее деятельность палат, отсутствует. Палаты должны придерживаться местных законов там, где они зарегистрированы. Палаты англосаксонской модели также рассматриваются как палаты частного права.

В отличие от континентальной модели, членство в палате англосаксонской модели является добровольным. Как следствие, их членская база обычно меньше и не обязательно включа­ет все предприятия в данном районе. Однако, поскольку правовое регулирование отсутствует, членская база включает различные отрасли, включая торговлю, промышленность, сель­ское хозяйство, услуги, банковское дело, страхование и услуги спе­циалистов, подобно адвокатам, бухгалтерам и консультантам. Без обязательного членства доход от членских взносов не гарантируется. Поэтому палаты англосаксонской модели обычно делают упор на маркетинг своих услуг и больше соответствуют потребностям членов.

Палаты англосаксонской модели, действуют в конкурентной среде. Так как определение "палата" не имеет правовой зашиты, а территория ее деятельности не регулируется, каждый свободен учреждать палату. В результате несколько палат могут конкурировать на одной территории.

Другой важной особенностью англосаксонской модели является то, что сфера деятельности палаты не регулируется. Поскольку специальное законодательство, управляющее деятельностью палат, отсутству­ет, эти организации не должны выполнять функции, делегируемые им государством. Каждая палата решает, уделять больше внимания представлению и защите интересов членов или предоставлению услуг членам.

В заключение можно определить четыре ключевые характеристики англосаксонской модели:

- Отсутствие специального закона, регулирующего учреждение и деятельность палат (статус частного права).

- Добровольное членство.

- Свобода учреждения палат.

- От палат не требуется выполнение функций, делегируемых   государством.

Смешанные системы

Существуют системы палат, которые нельзя рассматривать как континентальную или англосаксонскую согласно указанным выше характеристикам. Эти системы палат используют одну модель в качестве основы, но затем вводят элементы дру­гой модели, образуя тем самым некий гибрид, Эти системы палат определяются как смешанные.

Примеры стран: роль и организация палат

В Разделе 3 описана правовая структура систем палат. В Разделе 4 дается конкретная информация о том, как палаты работают в рамках трех разных моделей, рассматриваются все важные аспекты управления и организации палат, включая членство, региональную структуру, внутреннюю организацию, источники дохода и сферы деятельности. В качестве примеров континентальной модели рассмотрены Германия и Франция; США и Филиппины рассмотрены в качестве примеров англосаксонской модели; Япония и Таиланд - в качестве примеров смешанных систем.

Членство, региональная структура и сравнительная роль палат

Так как палаты определяются как "членские организации", их сила и власть зависят от их членской базы. Экономическая и поли­тическая значимость палат непосредственно связана с числом членов и их готовностью поддерживать деятельность палат.

Континентальная модель

А) Германия

Членство в торгово-промышленных палатах Германии является обязательным для всех физических лиц, занятых собственным делом, и юриди­ческих лиц, осуществляющих бизнес, включая предпринимателей и предприятия промышленности и торговли. Существуют отдельные палаты для сельского хозяйства, малого бизнеса и специалистов, таких как адвокаты, врачи и архитекторы.

В Германии 83 торгово-промышленные палаты, причем каждая действует в определенном регионе, определенном правительством. Германская торгово-промышленная палата объединяет в среднем 30000 членов. Самая маленькая палата объединяет 4200 членов. Самая большая (Мюнхенская торгово-промышленная палата) - 220000 членов. Главным органом палат является Ассоциация Германских торго­во-промышленных палат (DIHT), представляющая 83 палаты и приблизительно 2,6 миллиона компаний. В отличие от региональных палат, этот орган является добровольной организацией и не имеет статуса общественного права.

Хотя Германские палаты являются обязательными членскими организациями, в Германии существуют две другие важные формы деловых ор­ганизаций: 1) организации работодателей и 2) торговые объединения, причем оба этих типа организаций основаны на добровольном членстве. Во-первых, в Германии существует приблизительно 800 региональных и отраслевых организаций работодателей, которые охватывают приблизительно 80% всех предприятий. Главным органом является Конфедерация Германских объединений работодателей (BDA). Организации работодателей имеют довольно ограниченную сферу деятельности, которая сфокусирована на трудовых отношениях. Их основной задачей является заключение коллективных договоров с профсоюзами по заработной плате и другим трудовым вопросам. Во-вторых, самым значительным промышленным объединением является Германская конфедерация промышленности (BDI). Ее головной орган состоит из 34 профессиональных конфедераций, представляющих более 450 профессиональных объединений промышленного сектора. Та­ким образом, BDI косвенно представляет около 100000 членов-предприятий. По сравнению с Германскими палатами BDI и ее членские объединения фокусируют свою деятельность на защите общественных интересов. Диапазон услуг довольно ограничен по сравнению с пала­тами и сконцентрирован на распространении информации, относящейся к промышленному сектору.

Б) Франция

Так как на германское законодательство о палатах сильно влияет французская модель, между ними есть много общего. Как и в примере Германии, членство во французских торгово-промышленных палатах обязательное для всех предприятий, перечислен­ных в торговом регистре. Этот регистр включает предприятия промышленного, коммерческого и профессионального секторов. Другие секторы, такие как сельское хозяйство и малое предпринимательство, в другие палаты.

Организация французских палат имеет трехъярусную структуру. Существуют 162 местные торгово-промышленные палаты, каждая из которых действует на определенной административной территории, закрепленной в законе о палатах. Местная торгово-промышленная палата объединяет в среднем 10500 членов. На регио­нальном уровне эти местные палаты объединены в 21 региональ­ную палату. Наконец, как местные, так и региональные пала­ты являются членами национального головного органа - Ассамблеи французских торгово-промышленных палат. В противопо­ложность германскому DIHT, французская нацио­нальная палата (представляющая 183 палат и приблизительно 1,7 млн. компаний) является корпорацией в рамках общественного пра­ва.

Наиболее значительной добровольной бизнес ассоциацией во Франции является Национальный Совет французских работодате­лей (CNPF). В отличие от Германии, CNPF является как организа­цией работодателей, так и конфедерацией профессиональных объединений, Совет объединяет около250 отраслевых и региональных объединений, представ­ляющих 1,5 млн. предприятий всех секторов экономики. Кроме заключения договоров с профессиональными союзами, CNPF предлагает своим членам услуги в области обучения, информации и консультирования, а также в организации диалога с властью. Существуют очень тесные отношения между французскими палатами и CNPF. Очень часто должностные лица, избранные в палату, занимают должность и в CNPF. Таким образом, CNPF пользуется инфраструктурой и услугами палат.

Общая Конфедерация малых и средних предприятий (CGPME) является другой добровольной бизнес ассоциацией, насчитывающей 820000 членов, главным образом, в профессиональной сфере и сфере услуг. Конфедерация в основном занимается представлением и защитой интересов малого и среднего бизнеса.