Государственное перераспределение доходов и система социальной защиты

Реализация социальной политики требует больших расходов. Средства, необходимые для реализации социальной политики, государство аккумулирует в бюджет через налоговую систему. Социальные расходы в промышленно раз­витых странах варьируются от уровня чуть ниже половины государственных расходов (например, в Канаде. Великобритании и Соединенных Штатах) и до более двух третей (например, во Франции и Германии). Но эти цифры еще не представляют собой полных государственных расходов на социальные нужды. Значительная часть расходов на здравоохранение и образование финансируется на уровне муниципалитетов или провинций этих стран. [2, с. 269]

Расходы на социальные нужды, несмотря на их большую значимость, не должны приходить в противоречие с условиями эффективного функцио­нирования экономики, ускорения экономического роста. Таким образом, система налогообложения в стране должна формироваться таким образом, чтобы не снижать трудовую мотивацию и предпринимательскую активность, а социальная политика должна основываться на реально имеющихся у государ­ства ресурсах и возможностях. Только в этом случае активная социальная по­литика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.

Это достигается за счет стимулирования трудовой и хозяйственной ак­тивности населения, предоставления каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью обеспечить доходы и не­обходимый уровень жизни, а для нетрудоспособных и малоимущих членов общества - обеспечения адресной социальной защиты.

Создание эффективной системы социальной защиты населения являет­ся важнейшим направлением социальной политики.

Потребность в социальной защите со стороны государства для кон­кретного человека наступает в случае, когда он в силу каких-либо обстоя­тельств не имеет возможности за счет труда извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных жизненных потребностей.

Причины снижения уровня социальной защищенности условно можно подразделить на две группы:

- личного характера (полная или частичная потеря трудоспособности в связи с инвалидностью, временная потеря трудоспособности в связи с забо­леванием, увеличением состава семьи, потери кормильца, вынужденный пе­реход на нижеоплачиваемую работу, вынужденная миграция);

- порожденные системными изменениями социально-экономических отношений (снижение реальных доходов в результате инфляции, спада про­изводства, уменьшении доли ВВП, направляемого на потребление, рост без­работицы).

Таким образом, под социальной защитой понимается зашита человека либо определенных групп населения от социальных рисков, связанных с ут­ратой трудоспособности и/или потери дохода, необходимого для обеспече­ния средств к существованию. К таким рискам относятся: беременность и роды, содержание детей, болезнь и инвалидность, старость, смерть человека, потеря кормильца, безработица, трудовое увечье.

Реальная жизнь, однако, требует активного участия государства в пере­распределении доходов и поддержании их на определенном уровне. В стра­нах с развитой рыночной экономикой постепенно сформировалась раз­ветвленная система социального обеспечения граждан, на которое уходят значительные средства. Социальные государственные расходы, как пра­вило, составляют от 10-15 до 24-30% ВВП. В большинстве стран соци­альная политика реализуется посредством разного рода программ, среди которых типичными являются:

1. Программы социального страхования.

2. Программы государственной помощи.

Программы социального страхования являются формой социальной зашиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспо­собности и доходов. Особенность социального страхования — его финан­сирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целе­вых взносов работодателей и работников при поддержке государства. В России система социального страхования состоит из двух частей. Пер­вая призвана обеспечить восстановление и сохранение трудоспособности работников, включая проведение оздоровительных мероприятий; вторая гарантирует материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность или не имеющих ее.

Социальное страхование существует в двух формах: обязательное и добровольное. Обязательное социальное страхование — особая разновид­ность государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целе­вые внебюджетные (государственные или общественные) фонды. В случае дефицита этих фондов государство оказывает им поддержку из средств госбюджета.

Добровольное социальное страхование строится на принципах коллек­тивной самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства. Его отличительными чертами являются демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная за­висимость страховых выплат от уровня доходов страхователей. Фонды добровольного социального страхования рассматриваются не как альтер­натива, а как дополнение к обязательному страхованию.

Источниками финансирования социальных фондов служат:

а) страховые взносы застрахованных;

б) страховые взносы предпринимателей;

в) субсидии государства.

Взносы застрахованных представляют собой прямой целевой налог, ставка которого в большинстве стран устанавливается в процентах к вало­вому заработку независимо от величины дохода. Взносы с работодателей взимаются в процентах не к общему фонду заработной платы фирмы, а к заранее установленной максимальной валовой заработной плате. Взносы предпринимателей приравниваются к издержкам производства и возмеща­ются ими в виде повышения цен на товары и производимые услуги.

Использование средств социального страхования осуществляется в форме денежных выплат, финансирования услуг и предоставления льгот. Основной формой являются денежные вытаты: пенсии и пособия. Пен­сии представляют собой гарантированную денежную выплату для обеспе­чения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособ­ности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности. Различают страховые (трудовые) и социальные пенсии. К первым относятся пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; вторые выплачиваются гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Право на государственную страховую пенсию приобретают лица при наличии у них определенного трудового стажа и при условии уплаты соответствующими предприятиями и организациями страховых взносов в государственный Пенсионный фонд. Размер пенсий, как правило, соизме­ряется с прошлым заработком и устанавливается в процентах к нему на общих или льготных основаниях. [2, с. 275]

Социальные пенсии выплачиваются нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на страховую пенсию. Размеры пенсий определя­ются по категориям получателей в процентах к минимальной пенсии по возрасту.

Пособия — это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве в работе (по уходу за ребенком после его рождения, по времен­ной нетрудоспособности, по беременности и родам), а также для компенса­ции дополнительных расходов, возникающих в определенных случаях (при рождении ребенка, в случае смерти работника или члена его семьи).

Особое место среди пособий по социальному страхованию занимает по­собие по безработице, которое выплачивается за счет государственных фондов занятости и негосударственных фондов страхования от безработицы. Основное назначение этого пособия — не допустить резкого падения до­ходов работников, оказавшихся временно незанятыми.

Финансирование услуг через социальное страхование предусматривает в первую очередь оказание материальной поддержки учреждениям здраво­охранения для восстановления трудоспособности граждан и проведения оздоровительно-профилактических мероприятий (оплата лечебно-профи­лактической помощи, содержание домов-интернатов, покрытие затрат на организацию лечения и отдыха престарелых и инвалидов, их трудовое устройство и др.). Существование льгот связано с получением отдельными группами населения конкретного материального блага или услуги, которое дает возможность увеличения их потребительских возможностей.

Программы государственной помощи, или благотворительные про­граммы, существуют во многих странах. Их назначение — обеспечивать пособиями тех, кто сам не в состоянии заработать, или тех, кто имеет ма­леньких детей. Эти программы финансируются большей частью за счет правительственных средств, а их источником служат налоговые поступ­ления.

В рамках таких программ предоставляются дополнительные посо­бия малоимущим, осуществляется помощь семьям с детьми-иждивенцами, выдаются продовольственные талоны, оказывается специальная медицин­ская помощь. В некоторых странах предоставляются налоговые кредиты на заработанный доход, по которым работающим, но низкооплачиваемым семьям с детьми сокращается размер подоходного налога или предостав­ляются наличные средства, если выплаченные ими налоги превышают их налоговую_задолженность_с_учетом_льгот.