Гарантии прав личности.

Проблема допустимых ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина наиболее остро стоит в тех областях права, которые регламентируют деятельность правоохранительных органов государства по борьбе с преступностью. Связано это с тем, что в ходе осуществления такой деятельности неизбежно ограничиваются конституционные права граждан. А нормы закона, позволяющие вводить такие ограничения, как и действия должностных лиц правоохранительных органов, реализующих эти нормы, нередко становятся предметом обжалования в различных судебных инстанциях. Вместе с тем невозможно представить ни одно современное государство, в котором бы не действовал механизм ограничения конституционных прав, т.к. он позволяет наиболее эффективно решать задачи, возложенные на правоохранительные органы каждого государства.

Споров о необходимости существования такого механизма, в принципе, возникать не должно. Дискуссионным остается вопрос об условиях допустимости ограничений конституционных прав, т.к. эти условия способствуют укреплению гарантий указанных прав от незаконных ограничений.

Представляется, что, по своей сути, «ограничением» конституционных прав будет являться установление пределов и объема их использования. Соответственно, установление таких пределов должно отвечать определенным условиям допустимости такого ограничения.

Необходимо обозначить правовую позицию Конституционного суда РФ (относительно ограничений конституционных прав граждан), который в своем постановлении № 15-П от 30.10.2003 года указал: «Ограничения конституционных прав, в том числе, следовательно, свободы массовой информации, должны быть необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно

защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры…» [16]. В этом же определении раскрыты условия, которые могут «оправдать» вводимые ограничения, к которым можно отнести: справедливость, адекватность, пропорциональность, соразмерность, необходимость защиты конституционно значимых ценностей.

Рассмотрев позиции вышеуказанных авторов и принимая во внимание обозначенное постановление Конституционного суда, считаем возможным выделить следующие условия допустимости ограничения конституционных прав.

 Всякое ограничение конституционных прав граждан, как предписано в Конституции РФ, может иметь место только на основании федеральных законов и в определенных ею целях. Конкретизировал это условие Конституционный суд РФ в своем постановлении № 13-П от 29.06.2004 года, в котором в качестве дополнительных требований к законодателю Суд выделил: определенность, ясность, недвусмысленность правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования [15]. Отметим, что закрепление на законодательном уровне только возможности ограничения конституционных прав не является достаточным гарантом от их возможных нарушений со стороны правоприменителя. В федеральных законах, предусматривающих ограничения конституционных прав, должны быть строго регламентированы процедура таких ограничений и порядок обжалования незаконных действий и решений должностных лиц. При этом порядок обжалования действий и решений должностных лиц должен действительно работать, а не быть «формальным».

Правовые нормы, предусматривающие ограничения конституционных прав граждан, содержатся в федеральных законах, которые регламентируют различные сферы общественных отношений. По нашему мнению, именно это условие позволяет с юридической точки зрения оценить возможность введения таких ограничений по основаниям, предусмотренным в конкретном федеральном законе, при соблюдении соответствующих условий, позволяющих вводить такие ограничения.

В качестве примера можно рассмотреть нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [13] (далее – ФЗ «Об ОРД»). Ст. 7 ФЗ «Об ОРД» определяет основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе и для тех, которые могут ограничивать конституционные права граждан. Ст. 8 ФЗ «Об ОРД» устанавливает условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Обоснованностью осуществления оперативно-розыскных мероприятий и ограничений в ходе их проведения конституционных прав граждан будет являться наличие фактических данных, указывающих на наличие оснований и соблюдения условий проведения таких оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ФЗ «Об ОРД». Подчеркнем, что только при наличии оснований и соблюдении условий проведения оперативно-розыскных мероприятий (в совокупности) можно говорить об обоснованности их осуществления.

Заключение

Ограничения прав и свобод человека и гражданина по российскому и зарубежному законодательству являются установленными (санкционированными) государством основными началами (принципами) правового регулирования в сфере личной свободы человека, определяют границы личных прав и свобод человека, а также пределы (основания, цели, формы, способы, организационно-правовые гарантии, порядок (процедуру)) их ограничения.

Возможность ограничения прав и свобод представляет собой специально предусмотренные запреты и пределы возможностей, которые необходимы для уменьшения количества вариантов различных действий. Данное понятие отражено в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Ограничение основывается на принципах, таких как признание человека, его прав и свобод высшей ценностью и уважение достоинства личности, соответствие ограничений конституционно закрепленным целям, соразмерность ограничений конституционным целям, равенство ограничений прав и свобод и т.д.

Принципы ограничения прав и свобод закреплены в Конституции РФ, а также в международных нормативно-правовых актах.

Основания ограничений являются базовыми положениями, которые обеспечивают соблюдение необходимых интересов, содержат общие условия ограничений, служащие критерием конституционности отраслевых ограничений, и воплощают в себе концепцию пределов прав и свобод индивида в обществе. Эти положения носят императивный характер, что обязывает законодателя учитывать их при разработке соответствующих актов, а также характеризуются стабильностью и устойчивостью, вследствие чего подвержены минимальному влиянию со стороны отдельных субъектов. Основания ограничений представляют собой общую идею меры свободы лица, реализация которой происходит в процессе осуществления конкретных прав с соблюдением общих интересов.

Классификацию ограничений целесообразно проводить исходя из содержания изъятий из общего правового статуса, такой подход позволяет проследить, каким образом и в каком объеме происходит ограничение прав и свобод, какими способами достигается такое ограничение, какие цели преследуются в том или ином случае. Данный способ классификации помогает понять структуру и систему ограничений в целом, а также может послужить ориентиром для дальнейшего совершенствования законодательства России в данной сфере.

В России ограничение прав и свобод человека и гражданина регулируется также ратифицированными международно-правовыми актами. Несмотря на динамику законодательства в России, до сих пор имеется глубокая непроработанность вопроса ограничений прав и свобод человека и гражданина, что приводит к многочисленным злоупотреблениям конституционными ограничениями. В отличие от ряда других стран, в России отсутствует качественный концептуальный подход к проблемам соразмерности и пропорциональности ограничений, о чем свидетельствуют работы многих видных специалистов в области конституционного права.

Безусловно, обращаясь к опыту зарубежных государств в вопросе конституционных ограничений прав и свобод, необходимо соотносить такой опыт с российской действительностью и развитием в России рассматриваемых общественных отношений.

Осуществление правового регулирования пределов правомерности ограничений прав и свобод человека и гражданина, включая личные права и свободы, происходит благодаря таким приемам как обоснование и целеполагание ограничений прав и свобод человека и гражданина. В государствах, где имеется конституция, регламентация оснований и целей ограничений прав и свобод осуществляется на конституционном уровне в общем виде, без раскрытия понятий подлежащих защите конституционных ценностей. Данные критерии ограничений прав и свобод конкретизируются на законодательном уровне. Конституционно-правовыми целями ограничения прав и свобод человека и гражданина являются охрана и защита индивидуальной свободы (прав и свобод человека и гражданина), охрана и защита публичных интересов (основ конституционного и демократического строя, нравственности (общественной морали), общественного здоровья, обеспечение обороны и безопасности государства, общественного порядка).

Ключевым вопросом теории и практики обеспечения основных прав является не столько вопрос о том, какие права гарантируются человеку или гражданину, сколько о том, каковы допустимые ограничения данных основных прав. Вопрос об ограничениях прав и свобод человека и гражданина и пределах таких ограничений, бесспорно, является одним из сложных и дискуссионных вопросов юридической науки и правовой системы не только исключительно

России, но и всего мирового сообщества. По мнению многих ученых в области теории права, ограничение связано с определением пределов свободы человека в обществе, уменьшением пользования благом в любой форме.

Благодаря проанализированным в данной работе результатам

деятельности Конституционного Суда можно констатировать наличие в целом действенной гарантии прав и свобод человека и гражданина, которая направляется на ограничение федерального законодателя в его стремлении выйти за пределы ст.ст. 55 и 56 Конституции Российской Федерации. Судом признается какой-либо нормативный правовой акт изначально не соответствующим Конституции, если он умаляет, а не обоснованно ограничивает, основные права и свободы человека и гражданина.

Одновременно, благодаря выделенным проблемам в его функционировании и сохраняющейся неоднозначностью в ряде принимаемых решений (как и правовых позиций) в области ограничений прав и свобод человека и гражданина можно констатировать необходимость осуществления действенной оптимизации в этой области, прежде всего, со стороны самого органа конституционного контроля.

Понятия препятствий в реализации прав человека и их ограничений, в том числе, неправомерных, следует рассматривать в отдельности. Основными критериями для разграничения указанных явлений служат субъект, налагающий ограничение или чинящий препятствие, внешняя форма выражения такого ограничения или препятствия, общественно полезная цель и результат препятствия или ограничения, а также противоправность. Кроме того, по отношению, как к препятствиям, так и к ограничениям, можно выделить «собственные» способы защиты неправомерно ограниченного права либо такого права, реализация которого связана с преодолением тех или иных препятствий, а также собственные меры по предотвращению возникновения данных нежелательных правовых явлений.