Становление и развитие внебюджетных фондов в Российской Федерации в процессе рыночной трансформации

В России формирование государственных внебюджетных фондов наиболее активно происходило в 90-х гг. В соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 года № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и планирования в РСФСР» органы государственной власти и местного самоуправления имели право создавать внебюджетные фонды, имеющие статус самостоятельных юридических лиц, независимых от бюджетов соответствующих органов власти.

Наиболее значимую роль сыграли такие экономические государственные внебюджетные фонды, как Федеральный и территориальные дорожные фонды; Федеральный экологический фонд РФ; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, а также внебюджетные межотраслевые и отраслевые фонды: Фонд содействия научно-техническому прогрессу; Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и другие.

Первыми социальными фондами стали:

· Пенсионный фонд РФ;

· Фонд социального страхования РФ;

· Государственный фонд занятости населения РФ;

· Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ.

В процессе функционирования государственных внебюджетных фондов, как экономических, так и социальных, наряду с положительными сторонами выявились и крайне отрицательные, обусловленные двойственным правовым статусом фондов, функционирующих как властные структуры при формировании доходов и распределяющих, в том числе на договорной основе, поступившие средства. Такая ситуация создавала условия для злоупотреблений, которые и проявились на практике. Это стало одной из причин переориентации курса на ограничение внебюджетных фондов и их консолидации (объединение) в бюджетной системе.

Правовую основу деятельности государственных внебюджетных фондов РФ составляют:

· Конституция РФ – выступает главным источником права по всем отраслям общественной жизни. Применительно к государственным внебюджетным фондам ее роль состоит в реализации принципов социального государства, закрепленных в этом документе;

· Бюджетный кодекс РФ – определяет основы функционирования государственных внебюджетных фондов как элементов бюджетной системы РФ;

· Нормативно-правовые акты, касающиеся деятельности отдельных фондов – необходимы для решения организационных вопросов, связанных с деятельностью конкретного фонда, т.е. отражают специфику деятельности каждого фонда. К ним относятся Указы Президента РФ, а также постановления и распоряжения Правительства РФ.

Указы Президента при необходимости конкретизируют и дополняют действующие законодательные акты, используются как механизм оперативного решения отдельных вопросов социальной политики. Нормативные акты Правительства играют важную роль в обеспечении социальных прав граждан, поскольку оно непосредственно ответственно за реализацию единой государственной политики в области социального обеспечения.

В Бюджетном кодексе государственные внебюджетные фонды определены как участники бюджетного процесса, т.е. процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за выполнением бюджетов. Бюджетный кодекс определяет основные положения, регулирующие деятельность внебюджетных фондов.

В соответствии со статьей 13 Бюджетного кодекса государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, который образуется вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в соответствии с требованиями, установленными законодательством.

Установлено также, что вне бюджета образуются федеральные фонды денежных средств, которые управляются органами государственной власти и предназначены для осуществления конституционных прав граждан на:

· социальное обеспечение по возрасту;

· социальное обеспечение по инвалидности, болезни, также в случае рождения и воспитания детей, потери кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ;

· социальное обеспечение безработных;

· получение бесплатной медицинской помощи и охрану здоровья.

Правовой статус и порядок создания, осуществления деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом.

Средства фондов находятся в федеральной собственности, и они не включаются в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы и не подлежат изъятию.

Действующими государственными внебюджетными фондами РФ являются (статья 144 Бюджетного кодекса):

· Пенсионный фонд РФ;

· Федеральный фонд обязательно медицинского страхования;

· Фонд социального страхования РФ.

Отчисления в вышеперечисленные фонды осуществляются в нынешнем году в размере 26 % от начисляемой работникам заработной платы. Размеры ставок в 2011 году определены следующим образом:

1) в Пенсионный фонд – 26%;

2) в Фонд социального страхования РФ – 2,9%;

3) в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 2,1%;

4) а территориальные фонды медицинского страхования – 3%.

В сумме они составляют 34% от начисляемой заработной платы.

Рассмотрим вышеупомянутые фонды в отдельности.