Основные направления, формы и методы деятельности комиссий по правам человека

Изучение деятельности комиссий по правам человека при главах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, анализ текстов их положений, других материалов региональных комиссий (отчетов, докладов, справок), публикаций в средствах массовой информации показывают, что основными направлениями деятельности региональных комиссий по правам человека являются:

- содействие реализации главой исполнительной власти (президентом республики, губернатором, главой администрации) его конституционных (уставных) полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, признаваемых и гарантируемых в России согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

- содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- содействие деятельности органов государственной власти субъектов.

Российской Федерации по реализации основ государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Одним из важнейших направлений деятельности комиссий по правам человека в субъектах Федерации является и работа с обращениями и жалобами граждан, оказание им юридической и практической помощи в защите их прав и законных интересов, организация работы общественных приемных и юридических клиник.

Осуществляя свою деятельность по названным направлениям, выполняя другие возложенные на комиссии задачи, они в своей повседневной работе:

осуществляют сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в получаемых от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления материалах по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также в обращениях граждан и общественных объединений по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам, проводят специальные расследования; составляют общие ежегодные и специальные доклады о соблюдении прав и свобод человека и гражданина и направляют их главе исполнительной власти субъекта Федерации, а многие комиссии и в законодательные (представительные), судебные органы власти субъекта, руководителям правоохранительных органов, а также в Комиссию по правам человека при Президенте Российской Федерации; вносят руководству субъекта Федерации, Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; осуществляют подготовку проектов указов, постановлений, распоряжений, поручений, обращений главы исполнительной власти и решений законодательного (представительного) органа власти субъекта Федерации по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; анализируют законодательство субъекта Российской Федерации, затрагивающее вопросы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, участвуют в подготовке законопроектов, регулирующих данные вопросы, для внесения их главой исполнительной власти субъекта Федерации в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации; проверяют по поручению руководства субъекта Федерации либо по собственной инициативе информацию о случаях нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также об отдельных фактах ущемления прав человека и гражданина, представляющих особую общественную опасность; взаимодействуют с Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации и комиссиями по правам человека в других субъектах Федерации, сотрудничают с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и региональными уполномоченными по правам человека, по правам ребенка и с неправительственными правозащитными организациями.

Многие комиссии активно участвуют в проведении общественно-значимых акций, направленных на привлечение внимания к проблемам обеспечения и защиты прав человека, в правовом просвещении населения (конференции, семинары, круглые столы), осуществляют гражданский контроль за соблюдением прав и свобод человека.

Реализуя основные направления своей деятельности, комиссии используют в своей работе различные формы и методы, которые зависят как от объективных факторов, главным образом, от конкретной социально-экономической и общественно-политической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации, так и субъективных, таких как: отношение руководства региона к деятельности комиссии по правам человека, активности председателя и членов комиссии, состава комиссии и ряда других факторов.

Сочетание таких факторов отражается на работе многих региональных комиссий по правам человека.

Глава 2. Уполномоченный по правам человека как элемент системы средств, обеспечивающих права человека

§1.Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Присяга уполномоченного по правам человека:

«Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и голосом совести».

Должность учреждена «в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами». Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Введение чрезвычайного или военного положения на всей территории РФ или на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий и не может быть привлечен к судебной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы.

Уполномоченный вправе беспрепятственно посещать органы власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать необходимые документы и материалы; получать объяснения должностных лиц и госслужащих; проводить проверки деятельности госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц; знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, включая прекращенные. Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, руководителями общественных объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания.

Должность Уполномоченного по правам человека, назначаемого и освобождаемого от должности Государственной Думой и действующего в соответствии с федеральным конституционным законом установлена статьей 103 Конституции РФ.

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (N1-фкз от 26 февраля 1997) вступил в силу 4 марта 1997.

Расходы на деятельность Уполномоченного в размере 30.045.300 руб. добавлены в бюджет-1998 законом N100-фз от 16 июля 1998 за счет соответствующего сокращения резервного фонда Правительства РФ.

Ниже перечислим функции уполномоченного по правам человека в РФ.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, госслужащих, если раньше заявитель обжаловал их в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат парламента и законодательных органов субъектов Федерации.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Жалоба должна содержать: фамилию, имя, отчество и адрес заявителя; изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы; а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке. Жалоба не облагается госпошлиной.

Жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному. Получив жалобу, Уполномоченный вправе: принять ее к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению (отказ должен быть мотивирован).

Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя о принятом решении. В случае начала рассмотрения жалобы он информирует об этом орган (лицо), решение (действие, бездействие) которого обжалуются.

По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе: обратиться в суд с заявлением; обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного производства или уголовного дела; обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения суда; изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты и присутствовать при рассмотрании дела в порядке надзора; обратиться в Конституционный суд с жалобой.

Уполномоченный вправе принять меры в пределах своей компетенции по собственной инициативе: при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан; в случаях, имеющих особое общественное значение в случаях, связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

Должностные лица обязаны бесплатно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному запрошенную им информацию в 15-дневный срок со дня запроса. Уполномоченный обязан направлять органу (должностному лицу), в решениях (действиях, бездействии) которого он видит нарушение прав и свобод граждан, заключение, содержащее рекомендации относительно мер восстановления прав и свобод. Орган (должностное лицо), получивший заключение, содержащее рекомендации, обязан в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах сообщить Уполномоченному в письменной форме.

Уполномоченный направляет ежегодные доклады о своей деятельности Президенту, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Генеральному прокурору. Он может направлять в Думу специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан. В случае грубого или массового нарушения прав человека Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Думы.

Порядок назначения и отставки уполномоченного регулируется следующим образом: уполномоченный назначается на 5 лет и не может быть назначен более чем на 2 срока подряд. На должность уполномоченного назначается гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатурах могут вноситься в Думу Президентом, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в течение месяца до окончания полномочий предыдущего Уполномоченного. Каждая кандидатура включается в список для тайного голосования двумя третями голосов. Уполномоченный назначается не позднее 30 дней со дня истечения полномочий его предшественника. Уполномоченный вступает в должность с момента принесения присяги в Государственной Думе и прекращает полномочия с момента принесения присяги новым уполномоченным.

Уполномоченный не может являться депутатом Думы или регионального законодательного органа, членом Совета Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом партии или иного объединения, преследующего политические цели. Если он не прекращает такую деятельность в течение 14 дней со дня вступления в должность, его полномочия прекращаются и Дума назначает нового Уполномоченного.

Уполномоченный досрочно освобождается от должности Государственной Думой:

- в случае нарушения им статьи закона о деятельности несовместимой с его статусом;

- в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в его отношении;

- ввиду его длительной (не менее четырех месяцев подряд) неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья или иным причинам;

- в случае подачи им заявления о сложении полномочий.

При этом новый уполномоченный должен быть назначен в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности его предшественника.

Уполномоченный по правам человека имеет свой аппарат. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правами юридического лица. Средства на деятельность Уполномоченного и его аппарата прописываются в федеральном бюджете отдельной строкой. Уполномоченный разрабатывает и исполняет смету своих расходов самостоятельно.

Уполномоченный утверждает структуру, численность и штатное расписание аппарата и утверждает положение о нем. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.

При Уполномоченном может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

Указ Президента РФ N1587 от 4 августа 1994, возлагающий обеспечение деятельности Уполномоченного на аппарат Комиссии по правам человека при Президенте был принят, когда должности Уполномоченного и председателя Комиссии совмещал С.А.Ковалев, а закона об Уполномоченном еще не было.

После назначения О.О.Миронова к концу мая 1998 были назначены руководитель аппарата Горовцов Дмитрий Евгеньевич и руководитель службы информации и печати Матасов Михаил Владимирович. Оба по образованию историки (истфак МГУ).

Ежегодные доклады Уполномоченного обязательно публикуются в «Российской газете». Специальные доклады - по решению Уполномоченного могут публиковаться в «Российской газете» и других изданиях.

Уполномоченный вправе публиковать принятые им заключения. Периодическое печатное издание, учрежденное с участием органов власти, местного самоуправления, государственных предприятий или организаций или финансируемое целиком или частично за счет государственного бюджета, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.