Система социального партнёрства, его структура и механизм

Главный результат социального партнёрства – социальное согласие и мир в обществе. Его достижение требует решения ряда сложных задач.

Первой из них является выделение и чёткое определение субъектов партнёрских отношений, а также тех институтов (организаций), которые могут правомерно их представлять.

С исторической точки зрения, первая структура субъектов партнёрства была представлена двумя сторонами : работник(и) – работодатель (собственник средств производства). Такое двустороннее партнёрство впоследствии получило название “бипартизм”. Затем структура субъектов-партнёров претерпевает существенные изменения, так как в переговорном процессе начинает участвовать и государство. Возникшее трёхстороннее партнёрство стали называть “трипартизмом”.

Модель трёхсторонего соглашения была закреплена в Конвенции Международной организации труда (МОТ) под номером 144. По этой Конвенции государство также становится социальным партнёром и подписывает общенациональное партнёрское соглашение-договор наряду с союзами работников и работодателей. [10, c.287]

Данные модели взаимоотношенийисторон отражают, во-первых, вывод социального партнёрства из сферы политики и противоборства политических сил. Во-вторых, возможность предпринимателей, работодателей и наёмных работников через систему социального партнёрства на всех уровнях решать все трудовые, социально-экономические вопросы. В-третьих, право государства компетентно вмешиваться в решение этих вопросов, когда:

А) рынок перестаёт действовать как регулирующий механизм;

Б) есть угроза нанесения ущерба государственным интересам;

В) конфликтующие стороны не могут разработать компромиссное решение.

Наконец, субъектная структура социального партнёрства усложнилась ещё больше – было введено многоуровневое сотрудничество. Оно означало, что принцип трипартизма должен соблюдаться не только на общенациональном уровне, но и на отраслевом, а также на уровне предприятия. Это ведёт к тому, что, скажем, при заключении договора на предприятии партнёры должны учитывать содержание отраслевого договора, а при принятии отраслевого договора следцет учитывать позиции, закреплённые в общенациональном договоре о социальном партнёрстве.

Вторая структурная часть партнёрства – объекты партнёрских отношений. Кроме субъектной структуры социальное партнёрство в целом, т.е. как особая система, включает в себя и определённую структуру объектов, по поводу которых достигается социальное партнёрство. Выше отмечалось, что поначалу объектом были только тарифы заработной платы. Затем объетами становились условия труда, занатость, безработица, социальная защита.

Предметом социального партнёрства на современном этапе являются:

1. размер и механизм оплаты труда;

2. воспроизводство трудовых ресурсов;

3. защита трудовых прав граждан;

4. условия и охрана труда, экологическая безопасность;

5. продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпуска;

6. занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

7. социальная защита наиболее уязвимых слоёв трудоспособного населения, малообеспеченных граждан;

8. организация взаимоотношений между представителями нанимателей и трудящихся и др. [1, с.24]

Ещё одним, третьим элементом системы социального партнёрства на современном этапе следует считать стратегию и тактику его достижения. Это означает необходимость выработки основной долговременной его направленности, т.е. стратегии, соответствующей общей социально-экономической цели, а также тактики её достижения.

Четвёртый структурный элемент системных партнёрских отношений представляет их механизм. Эта составляющая настолько важна и специфична, что требует особого рассмотрения.

Наконец, пятым элементом современной системы социального партнёрства следует признать культуру и этичность поведения партнёров. Под этим понимается взаимная уважительность партнёров, их честность, доверие, высокая ответственность, без чего невозможна реализация истинно партнёрских отношений в обществе. А без них в современном мире, где достаточно много не только внутренних, но и внешних проблем и угроз, стране трудно обеспечить свою устойчивость и независимость.

Все названные элементы социального партнёрства в отдельности не могут обеспечить выполнения его задач. Только все вместе, в системном единстве они способны достичь главной цели социального партнёрства – социального согласия и мира в обществе.

Под механизмом социального партнёрства, как элементом его системы в целом, понимается совокупность методов и инструментов, с помощью которых обеспечивается достижение партнёрского взаимодействия сторон. Как всякий механизм, он имеет ряд составляющих рычагов, взаимодействие которых приводит к достижению целевой функции.

Главным элементом (инструментом) рассматриваемого механизма является переговорный процесс между сторонами-партнёрами. Этот стержневой инструмент настолько важен, что остальные, по сути, обслуживают его, обеспечивая эффект его функционирования. [6, c.345]

Следующим элементом механизма социального партнёрства служат процедуры (технологии) выявления и согласования позиций партнёров (например, создание и работа специальных комиссий по изучению и нахождению “контактных” точек в интересах и позициях партнёров).

Ещё одним важным элементом следует считать экспертную работу по анализу и оценке предлагаемых положений в общийй договор партнёров.

В социальном партнёрстве большая роль принадлежит созданию соответствующих законов и других нормативных документов, которые призваны фиксировать юридические рамки партнёрства. Это – ещё один важный элемент механизма партнёрства.

В рассматриваемом механизме социального партнёрства должен быть контрольный элемент, т.е. орган, главной функцией которого является отслеживание выполнения согласованного и принятого договора партнёров, выявление его нарушений и нарушителей.

Наконец, в этом механизме для обеспечения его эффективности должен найти место орган, выполняющий функцию арбитора.

Таким образом, главным методом обеспечения согласия субъектов социального партнёрства является консенсус, достигаемый в процессе переговоров. Тогда наполняемость социального партнёрства может содержать следующие составляющие:

- возможность использования переговоров для разрешения существующих разногласий;

- согласованность отдельных направлений развития социально-экономической политики, особенно в части распределения доходов;

- реализацию мер по обеспечению гарантированной защиты интересов субъектов социального взаимодействия, согласование критериев и показателей социальной справедливости;

- утверждение системы общечеловеческих ценностей в производстве и других сферах общественного труда;

- участие наёмных работников в управлении. [4, с.305]

Глубинной особенностью социального партнёрства, тем, ради чего оно возникло и развивается, является разрешение социальных противоречий. Такие противоречия между основными субъектами, особенно в экономике, не будучи разрешёнными или хотя бы смягчёнными, способны затормозить, прервать и даже остановить социально-экономическое развитие. Более того, вызвать социальное напряжение, социальный конфликт или противостояние в опасных формах. [7, c.201]

С учётом вышесказанного социальное партнёрство должно определяться на основе этой главной сущностной своей особенности, своей “изюминки”. При таком подходе социальное партнёрство – это система социальных отношений между партнёрами, обеспечивающая разрешение (смягчение) противоречий, и оптимально возможную сбалансированность их действий на основе равноправного взаимного учёта их интересов в переговорно-договорном процессе.