Национальные меньшинства

В отечественном словаре «Национальные отношения» термин рассматривается в узком смысле, т.е. национальными меньшинствами предлагается считать такие формы общности людей по этническому признаку, которые образовались в результате их миграции, насильственного переселения или вследствие изменения границ и отрыва от того или иного народа.[14] При этом подчеркивается оппозиция термина «национальное меньшинство» и «малые народности», которые представляют собой группы коренных жителей данной территории.[15]

Как справедливо отмечает М. Иванов в своей статье «Interpreting the Term « National Minority», в Европе нет четкого представления о том, как определить термин «национальное меньшинство». К примеру, в приложении к Европейской конвенции по защите прав национальных меньшинств, национальным меньшинством называется группа людей, которая составляет численное меньшинство по сравнению с остальным населением данного государства, и, являясь гражданами этого государства, может иметь этнические, религиозные или лингвистические особенности и стремится сохранить свою культуру, традиции, религию или язык.[16]

Состояние неопределенности термина подчеркивается и в Информационном листке Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, который предлагает каждому государству самостоятельно создавать определение термина, руководствуясь «фактом» существования меньшинства.[17] "Существование национальных меньшинств - это прежде всего вопрос реальности, а уже затем - права. С точки зрения права вопрос существования меньшинств заключается в первую очередь в том, признает или нет государство наличие национальных меньшинств на своей территории».[18]

Американский социолог Луи Вирт предлагает считать национальным меньшинством «группу людей, которые в силу своих физических или культурных особенностей обособлены от других людей в обществе, к которому они принадлежат, и которые ощущают себя объектом коллективной дискриминации”.[19]

Это определение можно сравнить с мнением политолога и профессора юридических наук Гэда Базилей, который предлагает теорию «неправящих» сообществ, которая определяет меньшинства как группы, которые лишены возможности управлять и не имеют доступа к ресурсам политической власти.[20]

Если говорить непосредственно о США, то там национальным меньшинством принято называть индейцев и эскимосов на Аляске, т.е. по сути – коренные народности. В свою очередь этнические группы, образованные иммигрантами, называются скорее иммиграционные меньшинства.[21]

Вопрос определения границ понятия «национальное меньшинство» сложен и требует специального исследования. Для использования термина в нашей работе мы склонны обратиться к точке зрения Даниэля Шмеюла, согласно которой каждое большое общество неизбежно содержит в себе группы этнических меньшинств со своим стилем жизни, языком, культурой, корнями, которыми они отличаются от большинства жителей данного общества. При этом, статус меньшинства – это не только численная характеристика, но и вопрос политической власти («меньшинство» в некоторых странах превосходит «большинство» по количеству представителей. Также исследователь предлагает выделять «традиционные» меньшинства (иммигрантов, коренные жители или кочевые племена). Он говорит о том, что, несмотря на то, что законного интернационального определения меньшинства нет, теоретически можно выдвинуть следующие критерии определения этнического меньшинства: 1) численное меньшинство по сравнению с остальным населением страны, 2) неглавенствующее положение, 3) наличие собственной культуры, языка, религии, принадлежность к определенной расе, отличным от аналогичных вещей у остального населения, 4) члены этой группы стремятся к сохранению своей специфики, 5) они являются гражданами данной конкретной страны, 6) они долгосрочно пребывают на территории данного государства. Подробнее об этом – в статье Даниэля Шмеюла.[22] Эта точка зрения кажется минимально спорной и максимально широкой, ввиду чего в данном иследовании главнествующей будет именно эта трактовка данного понятия.

Дискриминация

Понятие дискриминации также требует отдельного рассмотрения. Если обратиться к толкованию этого термина в словарях, то можно увидеть примерно одинаковые определения, которые не вызывают особых вопросов. К примеру, в Большой советской энциклопедии предлагается считать дискриминацией «ограничение или лишение прав определённой категории граждан по признаку расовой или национальной принадлежности, по признаку пола и т.д.»[23]. Юридический словарь 2000 года предлагает такое толкование: «общеправовой термин, обозначающий обычно ущемление прав государства, юридических или физических лиц (по сравнению с другими государствами, юридическими или физическими лицами)».[24]

Однако, на практике определение того, что может считаться дискриминацией, а что таковой не является, представляется неоднозначным. К примеру, отказ о приеме на работу на основании расовых, национальных признаков, сексуальной ориентации, принадлежности к той или иной конфессии обычно считается дискриминацией. Но дискриминацией не считается, в свою очередь, ограничение прав по признаку гражданства, которое в большинстве стран является законодательно разрешенным действием, или отказ в приеме на работу, например, лицу женского пола, при условии, что работа может, допустим, принести вред потомству и т.д.

В зарубежных исследованиях можно найти такое определение дискриминации – «социологический термин, который относится к области негативного воздействия на индивида, основанного исключительно на его принадлежности (вольной или невольной) к определенной группе», это реальное поведение в отношении другой группы и она подразумевает под собой лишение одной группы людей возможностей, прав, которые доступны другим группа.[25] Согласно трактовке данного вопроса в ООН, дискриминационными действиями могут быть названы самые различные формы поведения одних людей по отношению к другим, если они в каком бы то ни было виде представляют собой ограничение или лишение чего-либо.[26]

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что единого мнения по поводу того, что считать дискриминацией, нет. В данном исследовании главнествующей будет трактовка, согласно которой дискриминирующими действиями будут признаваться лишение представителей одной группы граждан прав и свобод, предоставляемых другой группе на территории данного государства.