Защита прав национальных меньшинств в законодательном аспекте

В качестве введения к данной главе, необходимо сделать краткий обзор защиты прав меньшинств в международном масштабе. Это поможет впоследствии сделать более полные выводы о целесообразности и эффективности политики США в данной области, а также оценить ситуацию, в которой находятся национальные меньшинства в этой стране с объективных позиций международного права.

Не стоит вдаваться в историю развития международного законодательства по правам национальных меньшинств, так как это требует специального исследования и не является конечной целью данной работы. Следует обозначить лишь последние изменения в данном вопросе. Итак, в период с 1990 по 1995 гг. Генеральной Ассамблеей ООН была принята декларация о правах представителей национальных меньшинств, при СБСЕ был создан пост Верховного комиссара по данным вопросам, однако, все эти документы носят рекомендательный характер. При этом существуют и обязательные договоры для стран Совета Европы: «Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств»[41], которая была принята в 1992 году, «Рамочная конвенция»[42] (подписана 1 февраля 1995 г.). Для защиты прав меньшинств используются также некоторые статьи из «Международного пакта о гражданских и политических правах», принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи в 1966 году[43]. Кроме того, «Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам»[44] (1994 года) была ратифицирована странами СНГ. В целом, все перечисленные соглашения носят весьма умеренный характер.

Одним из основополагающих законов для защиты прав меньшинств в США является четырнадцатая поправка к Конституции[45], которая активнейшим образом использовалась в целях защиты прав этнических меньшинств. Появившийся в 1964 году «Акт о гражданских правах» явился логическим продолжением этой указанной выше поправки.

Главные составляющие законодательства по вопросам прав национальных меньшинств:

1) Иммиграционное законодательство. Ключевые моменты по данному вопросу были разъяснены в 1965 году в новом законе о принципах селекции иммигрантов. В частности, был отменен принцип отбора иммигрантов, основанный на расовом и национальном признаках. Теперь представители всех стран и любых наций предоставлялись могут переселяться в США в равном долевом отношении, при этом, наложен общий лимит для каждой страны в размере 20 тысяч в год. Характерно также, что допуск в США на преимущественной основе начал предоставляться лицам, состоящим в отношениях близкого родства с гражданами США, но проживающим за рубежом, а также представителям специальностей, по которым ощущалась нехватка кадров, причем это могли быть как представители интеллектуального труда, так и квалифицированные рабочие. Тем же законом был ограничен въезд латиноамериканских иммигрантов.

2) Законы о гражданских правах. Заключенные в этих документах нормы призваны обеспечить на уровне Конституции равенство правового статуса граждан вне зависимости от происхождения, исповедуемой религии или пола. Начиная с 1940-х годов выпускаются президентские указы, к примеру, указ под номером 11246 [46]^,[47] от 1965 года, «Закон о гражданских правах», принятый в 1964 году, который запрещал дискриминировать гражданина США по расовому, половому, конфессиональному и этническому признаку при найме на работу и реализации права на получение образования является одним из основных законов антидискриминационного законодательства.

Дискриминация по месту рождения, происхождению, культурным и лингвистическим признакам лица считается, в соответствии с этими законами, действием, носящим противоправный характер.[48] Соответственно все граждане США имеют право на равные возможности, даже если они сами или члены их семей - выходцы из какой-либо другой страны, и соответственно, если их имя или акцент могут носить национальный оттенок, если они поддерживают традиционные национальные обычаи или связаны родственными узами с представителями других этносов.

Отдельно надо отметить законодательные антидискриминационные меры в отношении коренного индейского населения. В различные исторические периоды правовой статус индейцев принимал самые неоднозначные формы, однако, несмотря на всю сложность данного вопроса, правительство США нашло в себе силы разрешить его на законодательном уровне. Согласно принятому в 1975 году акту о содействии самоопределению индейских общин[49] были определены следующие направления антидискриминационной политики в отношении индейцев: а) вернуть прежний статус общинам, подтвердить суверенитет индейцев; б) усилить экономическую сторону управления общин; в) обеспечить свободу отправления традиционных культовых мероприятий [50]). Чуть позже конгрессом была принята резолюция, внесшая оговорку в последний из перечисленных выше пунктов, которая состояла в непричинении урона окружающей среде и не нарушении общих законов США.

3) И, наконец, были созданы правительственные комитеты, которым подведомственны вопросы разрешения конфликтов, появляющихся на основе расовой или национальной неприязни. Этим же комитетам вверено взаимодействие с этническими общественными организациями.

Закон об избирательных правах 1965 года[51] увеличил количество представителей национальных меньшинств, которые могли участвовать в голосовании, отменив такие барьеры, как неграмотность или неуплаченные налоги. Прямым следствием этого закона стал Закон о регистрации голосующих 1994 года. В 1990-х – время расцвета политики положительной дискриминации, проявление которой в сфере образования активно оспаривалось белым населением.[52] Конец 1990- начало 2000 – свертывание программ положительной дискриминации и уменьшение поддержки национальных меньшинств на законодательном уровне. Тем не менее, в 2006 году Дж.Буш-мл. продлил действие Закона о правах избирателей, 1965 года, тем самым продолжив стратегию борьбы с дискриминацией в правах на участие в политической жизни страны, начатую его предшественниками.