Первый парламент протектора.

Конституция протектората, носит на себе следы поспешного обсужде­ния, компромиссных поправок. В ней немало неясностей, и умыш­ленных и нечаянных, и противоречий. Но все же это акт, замеча­тельный по силе политической мысли. «Орудие управления» отделяет власть исполнительную от власти законодательной. Законодательная власть принадлежит лорду-протектору совместно с народными представителями[39], а исполни­тельная — лорду-протектору совместно с Государственным советом. Лорда-протектора нельзя приравнять к старому английскому мо­нарху. Правда, ему принадлежит право помилования преступни­ков, право производить в рыцари и другие права, бывшие раньше прерогативами короля. От имени лорда-протектора пишутся все государственные акты. Лорду-протектору представляются на ут­верждение парламентские билли; но его право ветo неясно, если не фиктивно. Но власть протектора сильно ограничена Государ­ственным советом. Пятнадцать членов совета указаны в самом «Орудии управления». Лорд-протектор может увеличить их число до 21. Впредь замещение освободившихся вакансий происходит и трехстепенном порядке: парламент выбирает на каждое место 6 кандидатов, совет выбирает из них двух и протектор делает окон­чательный выбор. Лорд-протектор избирается Государственным советом. Все иностранные сношения должны быть ведены с согла­сия Государственного совета; согласие совета требуется также для созыва чрезвычайного парламента и для приказов по милиции, когда нет парламента.

Право законодательства и обложении принадлежит только пар­ламенту. Избирательное право было измелено, и перераспределе­ние депутатских мест. Представительство организовано сообразно с числом населения. Избира­телями в графствах могут быть лишь те лица, которые имеют имущества по крайней мере на 200 ф. ст. Лорд-протектор имеет право распускать парламент, но парламент обязательно должен избираться каждые три года. День созыва первого парламента был определен на 1 сентября 1654 г «Орудие управления» отводит довольно широкий простор религиозной свободе. Христиан­ство признается государственным вероисповеданием, но никто к нему не принуждается. Исповедания, расходящиеся с государ­ственным, но признающие Христа, пользуются покровительством в отправлении своего культа. Учителя религии должны содер­жаться на счет добровольных даяний. Десятину желательно чем-нибудь заменить, но пока она остается в силе. Но англичане и ка­толики свободой исповедания не пользуются[40].

Конституция 1653 г. должна была, по мнению ее составителей, соеди­нить в себе три принципа управления государством — монархический (единоличный протектор), аристократический (пожизненный Совет) и демократический (избираемый парламент).

Первый парламент протектората соб­рался 3 сентября 1654 г. в Расписной палате Вестминстера[41]. Хотя по конституции роялисты и лишены избирательных прав, но все-таки на западе Англии в члены пар­ламента прошли полуроялисты[42]. Затем в парламент попало и не­сколько непримиримых республиканцев, в том числе Брадшо и Ледло. Немало выбрано противников политических притязаний - армии. «Святых» в парламент прошло мало. Из 46 человек, кото­рые 10 декабря 1653 г. голосовали против государственной церкви, прошло только 4. В Ирландии и Шотландии очень небольшая часть населения принимала участие в выборах, и почти все 60 де­путатов - сторонники правительства. Но в общем выборы дали «строптивый парламент»[43].

Кромвель надеялся, что ему будет легко управлять страною с помощью умеренных людей. Он обратился к, новому парламенту с речью[44], совершенно непохожей на речь, которая была произнесена им при открытии Малого парламента. Теперь Кромвель взывает к скромности и умеренности. Он резко обруши­вается на уравнительные - принципы и высказывается за необхо­димость классовой иерархии. И в религиозных вопросах Кромвель нападает на крайних. Но все же он заканчивает свою речь заявле­нием, что говорит с коммонерами не как хозяин, а как их сотруд­ник, такой же слуга государства, как и они. Но вся эта тактика, все эти приемы не привели к желанной цели. Парламент довольно скоро обнаружил свою оппозиционность, так что Кромвелю при­шлось сделать насильственный шаг. Республиканцы не желали принять «Орудие управления», которое, по их мнению, должно быть предварительно рассмотрено народными представителями. Кромвель предложил им пересмотреть конституцию. Республи­канцы заявили, что прежде всего они требуют, чтобы весь суве­ренитет был отдан народным представителям. Парламентское боль­шинство склоняется к мнению, что глава исполнительной власти должен быть ограничен парламентом, поскольку парламент найдет это нужным. Но Кромвель не может примириться с этим, и решил дать парламенту первый бой, хотя с начала его открытия прошло всего лишь около двух недель: в одно прекрасное утро члены парламента нашли двери палаты запертыми. «У входа в зал заседа­ний висело объявление о вызове депутатов к лорду-протектору для особого разговора. Когда депутаты собрались у протектора, он им заявил весьма грубо и решительно, что они не имеют права обсуждать основные поло­жения новой конституции. Члены парламента должны были признать в качестве основного принципа протектората единоличное правление пожизненного главы государства совместно с избираемым раз в три года парламентом и принести присягу на верность существующему строю. Лишь принявшие эти условия депутаты были допущены в зал заседаний парламента»[45]. Это была тоже своего рода «чистка» парламента от тех, кто не желал признавать диктатуру Кромвеля. Часть депутатов, отказав­шаяся дать требуемое письменное обязательство, покинула парламент. Все это свидетельствовало о наличии в парла­менте серьезной оппозиции режиму протектората.

Однако, несмотря на удаление депутатов, не согласных принять без обсуждения основные положения новой конституции, в парламенте скоро разгорелись споры; на этот раз — по вопросу о контроле над вооруженны­ми силами. Согласно одному из не подлежавших обсуждению пунктов конституции, ни протектор, ни парламент не имели права абсолютного кон­троля над военными силами. Контроль осуществлялся лордом-протекто­ром совместно с парламентом. Парламент пожелал внести в этот пункт ограничение, согласно которому совместный контроль протектора и парла­мента над вооруженными силами страны устанавливался лишь на время жизни лорда-протектора. По этому вопросу в парламенте разгорелись споры и дебаты, свидетельствовавшие о наличии в нем оппозиции против признания соответствующего пункта «Орудия управления» в качестве неизменного установления. Кромвель разошелся с членами парламента в весьма важном вопросе: будет ли Англия управляться и впредь в духе принципов военной диктатуры. Это делало неизбежным еще более острый конфликт и привело к разрыву протектора с парламентом и к роспуску последнего. Парламент потребовал сокращения армии с 57 тыс. человек до 30 тыс. и не был расположен отпускать средства на содержание почти 60-тысячной армии. Настаивая на сокращении армии почти вдвое, парла­мент не отпускал денег на оплату задолженности солдатам, не утверждал ассигнований, требуемых протектором на армию.

22 января 1655 г. Кромвель распустил парламент[46], заявив, что происходившие в нем споры вызывают недовольство и рознь в стране. В своей речи при роспуске пар­ламента он, высказал такую мысль: «Если уже суждено страдать стране, пусть она лучше страдает от богатых, чем от бедных, ибо, когда угнетают бедные, сказал Соломон, тогда это подобно буре, которая истребляет все и ничего не оставляет»[47].

Подводя итог политической борьбе Кромвеля и первого парламента, стоит отметить, что классовое лицо лорда-протектора раскрывается с полной определенностью: он защитник богатства от поку­шений неимущих и сам подчеркивает свою контрреволюционную роль. Наступил период беспарламентского правления, продолжавшийся 20 месяцев, когда страной управлял лорд-протектор вместе с Государ­ственным советом. Политический строй Англии принял ярко выраженную форму военной диктатуры.