Специфика и классификация недвижимых памятников как объектов гражданских прав

    Недвижимые памятники обладают рядом характеристик, которые позволяют отнести их к специфическим объектам гражданских прав[15].

    Недвижимые памятники, как это следует из названия, являются объектами недвижимого имущества, поэтому на них распространятся все правила, предусмотренные в Гражданском Кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ) в части оборота недвижимого имущества.

    Недвижимые памятники имеют историко-культурную ценность и особую значимость для государства и общества, поэтому их оборот регламентируется не только гражданским законодательством, но и специальным законодательством о недвижимых памятниках

    Недвижимый памятник представляет собой сложную вещь и включает в себя не только объекты недвижимого имущества (здания и сооружения), но и исторически связанные с ним предметы материальной культуры.

    Недвижимый памятник неразрывно связан с земельным участком, на котором он расположен, что обуславливает особый порядок регулирования порядка владения и пользования земельными участками и расположенными на них недвижимыми памятниками.

    Понятие «объекты культурного наследия» включает в себя множество разнородных элементов, которые могут быть классифицированы по определённым признакам.

    Объекты культурного наследия можно подразделить на следующие виды: памятники, ансамбли и достопримечательные места (ст. 3 Закона № 73-ФЗ).

Памятниками признаются отдельные постройки и сооружения с исторически сложившимися территориями, мемориальные квартиры, мавзолеи, отдельные захоронения, произведения монументального искусства, объекты науки и техники, в том числе военные, а также объекты археологического наследия. В категорию «памятники» попадают и памятники религиозного назначения.

Ансамбли представляют собой чётко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединённых памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения. Под это определение попадают фрагменты исторических планировок и застройки поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства, некрополи и объекты археологического наследия.

Достопримечательные места – это творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы. К достопримечательным местам относятся места традиционного бытования народных художественных промыслов, центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки, памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории России, историческими событиями, жизнью выдающихся исторических личностей. Достопримечательные места также включают в себя объекты археологического наследия, места совершения религиозных обрядов, места захоронений жертв массовых репрессий и религиозно-исторические места.

Особое место в системе объектов культурного наследия занимают объекты археологического наследия – частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах, основным источником информации о которых являются археологические раскопки или находки.

 Специфичность памятников археологии проявляется в том, что они и земельные участки или участки водного объекта, в пределах которого они располагаются, находятся раздельно в гражданском обороте (п. 2 ст. 49 Закона № 73-ФЗ).

Согласно ст. 4 Закона № 73-ФЗ все памятники археологии относятся к объектам культурного наследия федерального значения. Объекты археологического наследия могут быть представлены в виде отдельных объектов (памятников), ансамблей и достопримечательных мест.

Объекты культурного наследия классифицируются на три категории по их историко-культурному значению: объекты федерального, регионального и местного значения (ст. 4 Закона № 73-ФЗ). Критерием для классификации здесь является наличие историко-культурной ценности, имеющей особое значение для истории и культуры Российской Федерации в целом, отдельного субъекта России или муниципального образования соответственно. Данная классификация соответствует современному федеративному и административно-территориальному устройству России. 

Объекты федерального значения обладают историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеют особое значение для истории и культуры Российской Федерации в целом.

Объекты регионального значения – это объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры определённого субъекта Российской Федерации. Признание памятника объектом культурного наследия регионального значения осуществляется нормативно-правовым актом субъекта федерации.

Объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры определённого муниципального образования – города, городского округа, муниципального района, городского или сельского поселения и т. д.

На той или иной территории субъекта федерации могут располагаться несколько объектов культурного наследия разного историко-культурного значения.

Федеральный или региональный орган охраны объектов культурного наследия может принять решение об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия при наличии заключения соответствующей экспертизы, которая свидетельствует о том, что объект перестал соответствовать критериям отнесения его к данной категории (ст. 22 Закона № 73-ФЗ).

Закон № 73-ФЗ также содержит следующие категории:

· объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия (п. 5 ст. 16.1);

· особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации (ст. 24);

· объекты культурного наследия, отнесённые к объектам всемирного культурного и природного наследия (ст. 25).

Объект культурного наследия, включенный в реестр и Список всемирного наследия, признается особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации в первоочередном порядке (ст. 24 Закона № 73-ФЗ).

Помимо указанных классификаций, объекты культурного наследия также подразделяются в соответствии с общей видовой принадлежностью на памятники археологии, памятники истории, памятники градостроительства и архитектуры, памятники монументального искусства. Данная классификация предусмотрена в Положении о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации[16].

Классификация недвижимых памятников имеет значение применительно к гражданскому праву, поскольку принадлежность объекта к той или иной категории определяет специфику его правового регулирования.

    Несмотря на то, что порядок охраны недвижимых памятников достаточно подробно регламентируется российским законодательством, в правоприменительной практике возникают определённые проблемы.   Перечислим некоторые из них[17]. Актуален вопрос о совершенствовании законодательства в сфере охраны недвижимых памятников на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальный образований. Не утверждены в соответствии с законом границы и режим использования земель, на которых располагается значительное число недвижимых памятников. Большинство недвижимых памятников не имеют зарегистрированного пользователя или не зарегистрированы в государственном кадастре объектов недвижимости. Неудовлетворительное состояние недвижимых памятников связано с невыполнением собственником обязательств по их содержанию и другими противоправными действиями собственников. Возникают споры по поводу приватизации помещений в зданиях, являющимися недвижимыми памятниками. Особо актуальна проблема обеспечения сохранности недвижимых памятников, передаваемых государством в пользование или в собственность религиозных организаций.

    В. В. Лавров классифицирует нарушения законодательства в сфере охраны и использования недвижимых памятников на следующие группы[18]:

    1) в области регулирования правоотношений, связанных с выявлением, учетом, сохранением и использованием недвижимых памятников;

    2) в области финансирования мероприятий по охране недвижимых памятников;

    3) в области регулирования правоотношений, связанных с оборотом недвижимых памятников;

    4) в области охраны недвижимых памятников при осуществлении градостроительной деятельности и при землепользовании.

    Круг проблемных вопросов в области правового регулирования охраны недвижимых памятников не ограничивается вышеизложенными положениями. В данной курсовой работе исследование будет посвящено проблеме охранного обязательства на недвижимые памятники и вопросам передачи недвижимых памятников в собственность или в пользование религиозным организациям ввиду их актуальности, дискуссионности и частом упоминании в научной литературе.

    Таким образом, несмотря на то, что для охраны недвижимых памятников создана широкая нормативно-правовая база как на международном, так и на национальном уровне, существуют проблемы в правоприменительной практике, вызванные несовершенством отдельных положений законодательства. Во второй главе данной курсовой работы будут рассмотрены наиболее актуальные проблемы правового регулирования охраны недвижимых памятников.