Предпосылки соглашения в Кэмп-Дэвиде

После окончания войны 1973 г. ряд умеренных арабских лидеров начали склоняться к сепаратным переговорам с Израилем. В Египте курс на подготовку к сепаратному соглашению взял президент Анвар Садат. Причинами изменения курса были и усталость от постоянных усилий, которые обходились недешево, и, безусловно, личность Садата (при Насере такой процесс был бы невозможным). В Израиле политика направленная на обмен Синая и на сохранение за Израилем контроля над Западным Берегом и Сектором Газа проводилась блоком «Ликуд» Бегина. Цель - вывести Египет, сильнейшую арабскую страну региона, из конфронтации с Израилем. Случись это, и исчезла бы 100% вероятность уничтожения Израиля.

22 октября 1973 г. Совет Безопасности единогласно принял совместный советско-американский проект резолюции [Приложение 5], в которой, помимо положения о прекращении огня, содержался призыв к вовлечённым в конфликт сторонам немедленно приступить к переговорам «под соответствующей эгидой» с целью установления справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке. На основе этой резолюции 22 декабря 1973 г. в Женеве под сопредседательством СССР и США начала свою работу мирная конференция с участием Израиля, Египта и Иордании [13]. Создавалось впечатление, что с вводом в действие этого международного механизма дело ближневосточного урегулирования наконец-то встало на верный путь. Однако ввиду сепаратных действий США и Израиля, поддержанных бывшим египетским президентом А. Садатом, деятельность конференции была практически заблокирована ещё в начальной стадии.

Поставив перед собой задачу, обеспечить наиболее выгодные для Израиля условия договорённостей с арабами, увековечить его оккупацию арабских земель и не допустить осуществления национальных прав палестинцев, прежде всего их права на самоопределение и создание собственного независимого государства, США и Израиль стали навязывать арабской стороне частичные или промежуточные решения, которые не только не были связаны с последующими шагами в направлении всеобъемлющего ближневосточного урегулирования, но и прямо противоречили ему.

Следует отметить, что ко времени кэмп-дэвидского сговора произошли существенные сдвиги в отношении международного сообщества к существу и путям урегулирования палестинского аспекта ближневосточного конфликта. В значительной мере растущая поддержка справедливых требований палестинцев на мировой арене была связана с утверждением в ООП реалистических тенденций, которые нашли отражение в политической программе, принятой XII сессией НСП (Национальный Совет Палестины). В ней ставилась задача создания палестинской национальной власти, т. е. государства на «любой части палестинской территории, которая будет освобождена»[14]. Речь шла о готовности палестинцев создать свой независимое государство на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, что означало косвенное признание права государства Израиль на существование. Принятие этой программы подрывало утверждения израильских руководителей о том, что ООП ставит своей задачей уничтожение государство Израиль, лишало их главного аргумента для оправдания своей агрессивной и аннексионистской политики.

В конце 1974 г. на рабатском совещании глав государств и правительств было принято решение о признании ООП в качестве единственного законного представителя арабского народа Палестины. ООП был предоставлен статус полноправного члена Лиги рабских государств, а впоследствии и в Организации Исламской конференции. Обе эти международные организации полностью поддерживают справедливую борьбу арабского палестинского народа, прежде всего за создание своего независимого государства, оказывают всестороннюю помощь и поддержку ООП как единственному законному представителю этого народа.

В ходе работы XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1974 г.) по проекту 72 неприсоединившихся и социалистических государств была принята резолюция, согласно которой Генеральная Ассамблея, считая, что палестинский народ является главной стороной в вопросе о Палестине, пригласила Организацию освобождения Палестины как представителя палестинского народа принять участие в обсуждении вопроса о Палестине на пленарных заседаниях Генеральной Ассамблеи. На этой же сессии ООП получила приглашение участвовать в качестве наблюдателя в сессиях и работе ГА и всех международных конференциях, созываемых под эгидой ГА и других органах ООН, а на очередной XXX сессии (1975 г.). [Приложение 6] Генеральная Ассамблея постановила пригласить ООП принять участие в таких конференциях на равной с другими участниками основе. Таким образом, международное сообщество в лице ООН совершенно однозначно высказалось за необходимость полноправного участия ООП во всех усилиях направленных на достижение всеобъемлющего ближневосточного урегулирования.

Принципиально важное значение в плане выработки международно-правовой основы решения палестинской проблемы имела и имеет резолюция 3236 ГА ООН [Приложение 7], которая подтвердила неотъемлемые права палестинского народа на самоопределение без внешнего вмешательства, национальную независимость и суверенитет, право палестинцев на возвращение к своим очагам и к своему имуществу. В 1975 г. по решению ГА ООН был создан Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа (так называемый «комитет 23-х»), который выработал подробную программу реализации права палестинцев на самоопределение. Комитет рекомендовал, чтобы «освобожденные территории… были переданы ООН, которая в сотрудничестве с Лигой арабских государств впоследствии передаст эти районы ООП как представителю палестинского народа» [15].

Принятые в 1974 – 1976 гг. резолюции ООН составляют прочную международно-правовую основу для справедливого решения вопроса о Палестине. Ни в чём не ущемляя права государства Израиль на независимое существование и свободное развитие, они подтверждают содержавшийся ещё в резолюции 181 (II) ГА ООН основополагающий принцип – необходимость создания в Палестине и независимого арабского палестинского государства.

Новый этап в ближневосточной политике США и соответственно новый раунд попыток американской дипломатии предотвратить конструктивное решение палестинской проблемы начались с приходом к власти в этой стране демократической партии. Вступив в должность, президент Картер заявил о своём намерении заняться поисками комплексного политического урегулирования на Ближнем Востоке, а в марте 1977 г. высказывался в пользу создания «палестинского очага» [16]. Он надеялся вызвать позитивную реакцию консервативных арабских режимов и оказать влияние на правые круги в ПДС, возлагавшие надежды на изменение американской политики и вступление США в прямой диалог с ООП.

1 октября 1977 г. было подписано совместное советско-американское заявление по Ближнему Востоку, в котором говорилось о необходимости комплексного политического урегулирования, включающего решение палестинского вопроса и обеспечение национальных прав палестинского народа. Однако под давлением сторонников силовых методов в проведении ближневосточного курса, а также сионистских группировок и произраильского лобби Картер уже через четыре дня подписал с министром иностранных дел Израиля М. Даяном так называемый рабочий документ, фактически перечеркнувший основные положения советско-американского заявления [17]. С этого времени деятельность американской администрации была направлена на подготовку сепаратных сделок между Израилем и отдельными арабскими странами. Палестинская проблема была оттеснена на второй план, с тем, чтобы Вашингтону не пришлось ущемить «особые интересы» Израиля. Окончательное закрепление этой линии в ближневосточной политике США произошло в ноябре 1977 г., когда состоялся визит президента Садата в Иерусалим, где он выступил перед Кнессетом в Иерусалиме, признав за еврейским государством, таким образом, право на существование. Тем самым, Египет – самая большая и сильная в военном отношении арабская страна – первой нарушила провозглашённый в 1967 г. в Хартумской декларации принцип «трёх нет» – «нет» миру с Израилем, «нет» – признанию Израиля, «нет» – переговорам с Израилем [18]. Этот беспрецедентный акт положил начало серьёзному мирному процессу.

Подводя итог, можно сделать вывод, что после окончания войны 1973 г. созрели предпосылки по урегулированию затянувшегося арабо-израильского конфликта.

Во-первых, этому во многом способствовала личность А. Садата, ведь именно он взял курс на подписание соглашений с Израилем, не будь его у руля власти в Египте, такого развития арабо-израильской проблемы скорее всего бы не было. В подготовки сепаратных соглашений также во многом способствовали и США, исходя из своих интересов.

Во-вторых, на мировой арене утверждалась ООП, целью которой было создание своего независимого государства.

Во многом на подготовку соглашений сказались усталость, как Израиля, так и Палестины от постоянных войн. Нужно было искать пути решения затягивающегося конфликта.