Создание Палестинской автономии

 

 

Событием большой важности для судеб ближневосточного региона и мира в целом стали итоги 11 раунда арабо-израильских переговоров: впервые за всю истории ООП была включена в переговорный процесс в результате прорыва в отношениях между ООП и Израилем. Обе стороны в результате тайных переговоров (проводившихся одновременно с официальными) в Осло (Норвегия) при посредничестве министра иностранных дел Норвегии гражданина Холста 10 сентября признали друг друга. В тот же день США возобновили диалог с ООП. 13 сентября 1993 г. в Вашингтоне было подписано Соглашение о предоставлении автономии в секторе Газа и в городе Иерихон. Перед белым домом в Вашингтоне премьер-министр Израиля Ицхак Рабин и Махмуд Аббас, занимавший тогда пост генерального секретаря Организации освобождения Палестины, в присутствии представителей коспонсоров Мадридской конференции – США и России – подписали совместный документ: «Декларацию принципов о временных мерах организации самоуправления». В ней излагались условия постепенного поэтапного введения на оккупированных Израилем территориях Западного берега и сектора Газа Палестинской национальной Автономии с последующей перспективой её превращения, после пятилетнего переходного периода, в независимое суверенное палестинское государство [27].

Впервые Организация освобождения Палестины и Израиль согласились в том, что, как это зафиксировано в документе, «пришло время положить конец десятилетиям конфронтации и конфликта, признать свои взаимные законодательные и политические права, стремиться жить в условиях мирного сосуществования, достоинства и безопасности и прийти к справедливому, всеобъемлющему и прочному мирному урегулированию, а также к историческому примирению в рамках согласованного политического процесса»[28].

Основные пункты декларации следующие: Соглашение вступит в силу через месяц после его подписания. Сразу после вывода израильских войск из сектора газа и Иерихона начнётся «переходный период», который продлиться не более пяти лет. На первом этапе палестинцы получат автономию в секторе Газа и в районе Иерихона. В Газе и Иерихоне палестинские власти будут решать только вопросы образования и культуры, здравоохранения, социального обеспечения и налогообложения. Хотя соглашением предусматривается создание палестинской полиции, израильская армия по-прежнему будет охранять территорию палестинской автономии и израильские поселения в её пределах.

В течение девяти месяцев на западном берегу реки Иордан и в секторе Газа должны пройти всеобщие выборы Палестинского совета; в них будет участвовать арабская часть жителей Иерусалима. Избранный Палестинский совет будет править территориями в течение переходного периода.

Далее в Декларации отмечается, что в течение двух месяцев после вступления соглашения в силу будет подписано соглашение о выводе израильских войск из Газы и Иерихона, который следует завершить в течение четырёх месяцев со дня подписания такого соглашения.

Ещё до инаугурации Палестинского совета израильские войска должны покинуть все населённые пункты Западного берега, и не позднее чем через два года начнутся переговоры о постоянном и окончательном статусе территорий.

Приложения являются составной частью Соглашения и имеют следующие названия: Протокол о форме выборов и их условия; Протокол о выводе израильских войск из сектора Газа и района Иерихона; Протокол палестино-израильском сотрудничестве в области регионального развития.

На следующий день после подписания палестино-израильского соглашения – 14 сентября – иорданская и израильская делегации на двусторонних переговорах в Вашингтоне подписали так называемую «Повестку для мирных переговоров между Иорданией и Израилем», что практически означает готовность обеих сторон подписать мирное соглашение [29].

Вместе с тем, что палестино-израильское соглашение несомненно знаменательное событие в международных отношениях, также нужно учесть, что подписанный в Вашингтоне документ вызвал далеко не однозначную реакцию в мире и на Ближнем Востоке.

Он был с одобрением встречен общественным мнением и официальными кругами большинства стран Запада, арабского мира и Ближнего Востока. Своё положительноё отношение выразили, в частности, члены Лиги арабских государств (кроме Ирака и Ливии). Резко выступил против соглашения исламский режим Ирана. Однако далеко не однозначной была реакция среди самих палестинцев и израильтян.

В палестинском обществе, включающем жителей Западного берега и сектора Газа, а также беженцев, живущих в лагерях Иордании, Ливане, Сирии, произошло дальнейшее размежевание политических сил. Сторонники курса палестинского руководства во главе с Я. Арафатом, приверженцы мирного урегулирования увидели в соглашении позитивный шаг к разблокированию взрывоопасной обстановки в регионе на основе международной законности, а в палестинской автономии в секторе Газа и в районе города Иерихона – возможный прообраз независимого палестинского государства. Представители же леворадикалистских группировок в ПДС (Палестинское движение сопротивления) расценили действия руководства ООП как очередную уступку Израилю, совершённую за спиной палестинского народа и ведущую к капитуляции. В конце 1993 г. лидеры леворадикалистских палестинских организаций объявили об образовании «фронта отказа» для противодействия проведению в жизнь палестино-израильских договорённостей об автономии. Они потребовали от руководителей арабских государств «предоставить им свободное поле деятельности для того, чтобы иметь возможность бороться с Израилем»[30].

Неоднозначную позицию заняло и исламское движение «Хамас». Если в секторе Газа, где влияние «Хамас» ощущается сильнее, чем в других районах оккупированных территорий, участники этого движения осудили подписание соглашения, то большая часть сторонников «Хамас» на Западном берегу заняла нейтральную позицию. Из других исламских организаций, стоящих вне движения «Хамас», наиболее активное противодействие курсу на примирение с Израилем и заключённому соглашению оказывает организация «Хезболлах». Экстремистские вылазки боевиков «Хезболлах» использовались израильским правительством в качестве одной из причин задержеки вывода израильских войск из сектора Газа и района города Иерихона

В Израиле против соглашения выступили Ликуд и радикальные религиозные партии. Следует отметить, что соглашение было одобрено и в кнессете Израиля несмотря на противодействия правых религиозно-националистических партий и группировок.

Россия поддержала заключение палестино-израильского соглашения об ограниченной палестинской автономии в секторе Газа и на Западном берегу, выступив в унисон с американцами.

Рассмотрев палестино-израильские переговоры, можно сделать выводы.

Палестино-израильское Соглашение оставило без ответа важнейшие аспекты палестинской проблемы: будущее Иерусалима; будущее палестинских беженцев; будущее израильских поселений на оккупированных палестинских территориях; точное и окончательное определение границ государства Израиль и другие вопросы, судьба которых будет решаться на переговорах о постоянном статусе палестинских территорий, каковые должны были начаться лишь через два года.

В соглашении затрагивается вопрос только о палестинцах, ставших беженцами в результате арабо-израильской войны 1967 г., однако ничего не говорится о судьбе палестинцев, вынужденно покинувших родные места до этого времени. В тексте Соглашения не прозвучала готовность Израиля признать основные права палестинского народа, которые признавались международным сообществом в течение многих лет, а именно право на возвращение палестинских беженцев на свои территории; право палестинского народа на самоопределение и создание своего собственного государства.

Соглашение не затрагивает вопрос о полном выводе израильских войск с территории Западного берега Иордании, а говорит лишь об их передислокации в ненаселённые пункты.

Палестино-израильское Соглашение поставило другие арабские страны- участницы мирных переговоров в трудное положение, поскольку оно не содержит гарантии, что Израиль освободит оккупированные арабские территории и в полной мере осуществит резолюции Совета Безопасности ООН № 242, 338.

Взаимное палестино-израильское признание, к сожалению, неравноценно. В то время как палестинская сторона признала Израиль как государство, последний признал лишь организацию ООП, без признания права палестинцев на создание своего государства.

Израиль потребовал от ООП отказа от «террора» и до настоящего времени рассматривает интифаду как таковой, хотя, как известно, сопротивление оккупации является законным актом, пока последняя продолжается.

Соглашение было заключено в момент слабости стратегических позиций палестинцев и арабов. История же неоднократно подтверждала, что договоры, заключённые в подобных условиях, далеко не всегда были надёжны и способствовали установлению прочного мира.

Анализируя статьи совместного палестино-израильского документа можно сделать вывод, что Декларация напоминает по своей сути Кэмп-Дэвидские соглашения 1978-1979 гг.

Во-первых, потому что «Декларация о принципах» – это не соглашение, а скорее договорённость о принципах введения палестинского самоуправления на части оккупированных Израилем территорий Газы и Западного берега.

Во-вторых, это сепаратное соглашение, подписанное без предварительного согласования с другими арабскими странами-участниками противостояния с Израилем – Сирией, Ливаном, Иорданией.

В-третьих, соглашение предполагает многоэтапный процесс урегулирования.

В-четвёртых, это то, что палестино-израильский документ основан на одном из вариантов решения палестинской проблемы, предложенном израильтянами ещё в 1977 г. в период подготовки кэмп-дэвидских соглашений и отвергнутым тогда Организацией освобождения Палестины, а теперь принятом ею под давлением внутренних и внешних обстоятельств.

Однако, несмотря на все эти замечания, сам факт подписания «Декларации принципов», несомненно явился историческим событием, показал возможность Израиля и палестинцев придти после десятилетий конфронтации к примирению, к соглашению, признать взаимные политические права и стремление жить в условиях мирного сосуществования. Это событие исторического значения, которое может открыть путь к политическому урегулированию ближневосточного конфликта. Тем не менее, Соглашение при всей его важности носит промежуточный характер. Предыстория этого вопроса и последние события показывают, что до полноценного урегулирования ближневосточного конфликта ещё далеко.

 

Заключение

 

На протяжении многих лет крайне напряжённые отношения между Израилем и арабскими странами являются неотъемлемой частью мировой политики.

Вместе с тем, подписание целого ряда соглашений, прежде всего, мирного договора между Израилем и Египтом в 1978 году, призванных добиться хотя бы частичного урегулирования ближневосточной проблемы, не могло не повлиять на систему регионального взаимодействия. Как правило подписание мирного соглашения рассматривается не как один из этапов отношений между странами, а как своего рода самодостаточный завершающий итог переговорного процесса. При этом складываются специфические особенности отношений. Выражаясь более простым языком, утверждение «плохой мир лучше доброй ссоры» чаще всего воспринимается как аксиома.

Позиция Израиля в ближневосточном противостоянии принципиально отличается от положения большинства стран в различных конфликтах. Если для большинства государств дипломатия представляет собой искусство сосуществования, то для Израиля – это искусство существования.

На протяжении десятилетий у нескольких поколений израильтян выработалась психология «осаждённой крепости». После шести войн и палестинского восстания (интифады) за период в пятьдесят с небольшим лет граждане еврейского государства воспринимают свою страну как маленький островок, окружённый враждебными арабскими странами, которые не хотят мира и считают уничтожение Израиля одной из своих основных задач.

Арабо-израильский конфликт – яркий пример того, как политические интересы, обостряясь, приводят к разжиганию межнациональных и межконфессиональных конфликтов. Немаловажной причиной постоянно подогреваемой напряжённости в арабо-израильских отношениях стало влияние великих держав, пытавшихся за счёт той или иной стороны ослабить позиции своих соперников на Ближнем Востоке. При этом и процесс урегулирования конфликта зависел от внешних факторов не меньше, а может быть, даже и больше, чем военные действия.

История дипломатических отношений между Израилем и Россией отмечена сложными перипетиями. Россия полна решимости сыграть более активную роль в ближневосточном урегулировании. Но её возможности воздействовать на современную ситуацию на Ближнем Востоке минимальны. Россия утратила тот потенциал, которым обладал на Ближнем Востоке Советский союз, определявший наравне с США политическое развитие этого региона. России при всём её желании не суждено стать полноправным участником ближневосточного урегулирования, поскольку США приложит все усилия, чтобы не допустить её к этому.

Израиль представляет значительный интерес для США. Соединённые Штаты рассматривают Израиль в качестве главной опоры своей ближневосточной политики, направленной на установление своего господства в регионе. Израиль со своей стороны заинтересован в США как в наиболее могущественной империалистической державе, способной оказать ему мощную военную помощь и политическую поддержку.

Исследование было посвящено возникновению Государства Израиль, и затем возникшему израильско-палестинскому конфликту, который до сих пор не разрешён. Ни Палестина, ни Израиль не могут найти удовлетворительное решение для обеих сторон. Ни изгнать, ни уничтожить друг друга, они не в состоянии, хотя крови пролито не мало.

Арабо-израильский конфликт – яркий пример того, как политические интересы, обостряясь, приводят к разжиганию межнациональных и межконфессиональных конфликтов. Немаловажной причиной постоянно подогреваемой напряжённости в арабо-израильских отношениях стало влияние великих держав, пытавшихся за счёт той или иной стороны ослабить позиции своих соперников на Ближнем Востоке. При этом и процесс урегулирования конфликта зависел от внешних факторов не меньше, а может быть, даже и больше, чем военные действия.

История арабо-израильского противостояния представляет собой конфликт народов, у каждого из которых – своя правда, так и не воплотившаяся в полной мере на многострадальной земле Ближнего Востока. К сожалению, обострение конфликта в последнее время лишь отдаляет их от достижения своих подлинных целей.

На протяжении последних лет значительные усилия мировой дипломатии были приложены для достижения официальных мирных соглашений между участниками ближневосточного конфликта.

Автором затрагивались перспективы урегулирования палестино-израильского конфликта и создание самой палестинской автономии.

Так, палестино-израильское Соглашение, заключённое в Осло в 1993 году – событие исторического значения, которое может открыть путь к политическому урегулированию ближневосточного конфликта. Тем не менее, Соглашение, при всей его важности, носит промежуточный характер. Предыстория этого вопроса и последние события показывают, что до полноценного урегулирования ближневосточного конфликта ещё далеко.

Мир – дело долгое и сложное. Оно требует ежедневного усилия, ежеминутной борьбы. Мир, подписанный 13 сентября, – конечно же, несовершенен, неполон, но и таким его нужно принимать, лишь бы он укрепился. Подписание этих мирных соглашений большая встряска для всех арабских стран и для Израиля. Устали от войны и арабы, и евреи. Война стала ненавистна всем.

Подводя итоги можно сказать, что на многострадальной земле Палестины всегда будут жить оба народа, и, в конце концов, им придётся как-то договариваться. Исторически неизбежный диалог лишь отложен на время.

 

Библиография

I. Источники

 

1. Вахрушев В.В. Организация Объединённых наций: сборник документов / В.В. Вахрушев. – М.: Главная редакция восточной литературы издательства «Наука», 1981. – С.441.

2. Давыдков Р.Палестинская проблема. Документы ООН, международных организаций и конференций / Р.Давыдков – М.: Прогресс, 1984. – C. 240.

 

II. Литература

 

3. Алестин Ф. Палестина в петле сионизма / Ф. Алестин. – М.: Прогресс, 1988. – 400с.

4. Бакланов А. Ближневосточный узел противоречий // Мировая экономика и международные отношения – 2004. – № 4-5. – С. 153-157.

5. Белоусова К.А. Вашингтон и арабо-израильская война 1973 года //Азия и Африка сегодня – 2009. – №12. – С. 49-53.

6. Беляев И.П. День седьмой, как день первый / И.П. Беляев. – М.: АН СССР, 1979. – 230с.

7. Василик М.А. Политология: Словарь-справочник / М.А. Василик, М.С. Вершинин. – М.: Гардарики, 2000. – С.257.

8. Государство Израиль: Справочник / В.В. Беневоленский [и др.] – М.: Гл. ред. восточной литература издательства «Наука», 1986. – 276 с.

9. Дауров Р. Дипломатические отношения с Израилем: дорога длиною в 15 лет // Мировая экономика и международные отношения – 2006. – № 11. – С. 76-81.

10. Захаров А.М. Кэмп-Дэвид: политика, обречённая на провал/ А.М. Захаров, О.И. Фомин. – М.: Наука, 1982. – 340с.

11. История дипломатия. Т.5. (В 2-х кн.). Кн.2 / В.Н. Белицкий [и др.] – М.: Политиздат, 1979. – 766с.

12. Киселёв В., Марака Рами. Перспективы урегулирования палестино-израильского конфликта // Азия и Африка сегодня – 2005. – № 3. – С.19-24.

13. Коршунов Е.А. Шпионы, террористы, диверсанты: израильские спецслужбы: от скандала к скандалу / Е.А. Коршунов. – М.: Наука, 1988. – 406 с.

14. Масюкова И. В. Социальный портрет современного Израиля // Мировая экономика и международные отношения – 2005. – № 1. – С. 110-113.

15. Масюкова И.В. Изучение Израильского общества: новый этап исследований // Восток – 2008. – № 1. – С.179-182.

16. Медведко Л.И. Этот Ближний бурлящий Восток / Л.И. Медведко. – М.: Наука, 1985. – 335 с.

17. Меламедов Г.А. Россия – Израиль: 15 лет восстановления дипломатических отношений // Восток – 2007. – № 3. – С.144-148.

18. Мирский Г. Израиль и Палестинцы: самый длительный конфликт // Мировая экономика и международные отношения – 2001. – № 4. – С. 66-74.

19. Наринский М.М. Советский союз и Суэцкий кризис 1956 года. Новые данные // Новая и новейшая история – 2004. – № 2. – С.54-65.

20. Носенко Т.В. Разделённый город Иерусалим // Международная жизнь – 1999. – № 5. – С. 31-39.

21. Поволоцкий Г. Как построить мир на Ближнем Востоке // Международная жизнь – 2009. – № 8. – С.13-26.

22. Покормяк Н.В. Израиль: курсом милитаризма и агрессии / Н.В. Покормяк. – М.: Политиздат, 1982. – 520с.

23. Попов В.В. [Рецензия] // Восток. – 2007. – № 2. – С171-175. – Рец. на кн.: Конфиденциально: Ближний Восток на сцене и за кулисами (вторая половина XX – начала XXI века) / Е. Примаков. – М.: Российская газета, 2006. – 384 с.

24. Попов М.П. Арабо-израильский конфликт и палестинская проблема / М.П. Попов. – М.: ВГБИП, 1989. – С.101.

25. Смирнов А.И. Арабо-израильские войны / А.И. Смирнов. – М.: Вече, 2003. –384 с.

26. Средин В.Д. Россия на Ближнем Востоке // Международная жизнь – 2000. – № 3. – С. 83-88.

27. Сурков Н. За кулисами Кэмп – Дэвида //Азия и Африка сегодня – 2006. – № 3. – С. 65-69.

28. Толкунов Л.Н. Ближний Восток: от войны к переговорам / Л.Н. Толкунов. – М.: Политиздат, 1974. – 540 с.

29. Шафик Даюб. Новый этап мирного урегулирования конфликта // Азия и Африка сегодня –1993. – № 12. – С. 15-22.

30. Эпштейн А. Д. Изучение Израиля в России (1991-2006): достижения и проблемы // Восток – 2007. – № 2. – С.167-170.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

[1] Алестин Ф. Палестина в петле сионизма / Ф. Алестин. – М.: Прогресс, 1988. – С.324.

[2] Государство Израиль: Справочник / В.В. Беневоленский [и др.] – М.: Главная редакция восточной литература издательства «Наука», 1986. – С.30

[3] Василик М.А. Политология: Словарь-справочник / М.А. Василик, М.С. Вершинин. – М.: Гардарики, 2000. – С.189.

[4]Государство Израиль: Справочник / В.В. Беневоленский [и др.] – М.: Главная редакция восточной литература издательства «Наука», 1986.- С.48

[5] Попов М.П. Арабо-израильский конфликт и палестинская проблема / М.П. Попов. – М.: ВГБИП, 1989.- С.101.

[6]Покормяк, Н.В. Израиль: курсом милитаризма и агрессии /Н.В. Покормяк. – М.: Политиздат, 1982. - С. 200.

[7]Бакланов А. Ближневосточный узел противоречий // Мировая экономика и международные отношения. – 2004. – № 4-5. – С. 155.

[8]Покормяк Н.В. Израиль: курсом милитаризма и агрессии /Н.В. Покормяк. М.: Политиздат, 1982. – С.456.

[9]Мирский Г. Израиль и Палестинцы: самый длительный конфликт // Мировая экономика и международные отношения. – 2001. – № 4. – С. 66.

[10] Носенко Т.В. Разделённый город Иерусалим // Международная жизнь. – 1999. – № 5. – С. 37.

[11] Наринский М.М. Советский союз и Суэцкий кризис 1956 года. Новые данные // Новая и новейшая история. – 2004. – № 2. – С.59.

[12] Смирнов А.И. Арабо-израильские войны / А.И. Смирнов. – М.: Вече, 2003. – С. 205.

[13] Медведко Л.И. Этот Ближний бурлящий Восток / Л.И. Медведко. – М.: Наука, 1985. – С. 245.

[14] Коршунов Е.А. Шпионы, террористы, диверсанты: израильские спецслужбы: от скандала к скандалу / Е.А. Коршунов. – М.: Наука, 1988. –С. 356.     

[15] Захаров А.М. Кэмп-Дэвид: политика, обречённая на провал/ А. М. Захаров, О. И. Фомин. – М.: Наука, 1982. – С. 253.

[16] Там же. – С.300.

[17] Средин В.Д. Россия на Ближнем Востоке // Международная жизнь. – 2000. – № 3. – С. 87.

[18] Попов М.П. Арабо-израильский конфликт и палестинская проблема / М.П. Попов. – М.: ВГБИП, 1989. –С.101.

 

[19]Сурков Н. За кулисами Кэмп – Дэвида //Азия и Африка сегодня. – 2006. - № 3. - С.68.

[20] Сурков Н. За кулисами Кэмп – Дэвида //Азия и Африка сегодня. – 2006. – № 3. – С.65.

[21] Захаров А.М. Кэмп-Дэвид: политика, обречённая на провал/ А.М. Захаров, О.И. Фоминю – М.: Наука, 1982. – С.189.

[22] Захаров А.М. Кэмп-Дэвид: политика, обречённая на провал: монография / А.М. Захаров, О.И. Фомин. – М.: Международные отношения,1982. – С.129.

[23] Захаров А.М. Кэмп-Дэвид: политика, обречённая на провал: монография / А.М. Захаров, О.И. Фомин. – М.: Международные отношения, 1982. – С.132.

[24] Шафик Даюб. Новый этап мирного урегулирования конфликта // Азия и Африка сегодня. –1993. -№ 12. - С.21.

[25] Поволоцкий Г. Как построить мир на Ближнем Востоке // Международная жизнь. – 2009. – № 8. – С.23.

[26] Шафик Даюб. Новый этап мирного урегулирования конфликта // Азия и Африка сегодня. –1993. -№ 12. – С.17.

 

[27] Киселёв В. Марака Рами. Перспективы урегулирования палестино-израильского конфликта // Азия и Африка сегодня.-2005.-№ 3.- С.24.

[28] Киселёв В. Арабо-израильский конфликт и палестинский вопрос // Азия и Африка сегодня. – 1994.-№ 8-9. – С. 13.

[29] Киселёв В. Арабо-израильский конфликт и палестинский вопрос // Азия и Африка сегодня. – 1994.-№ 8-9. – С. 14.

[30] Киселёв В.Арабо-израильский конфликт и палестинский вопрос // Азия и Африка сегодня. – 1994.-№ 8-9. – С. 14.