Регулирование добровольных и обязательных стандартов.

Основным руководящим документом по развитию системы стандартизации в США является Национальная программа развития стандартизации.
Кроме того, в области оценки соответствия также принят руководящий документ, устанавливающий национальные принципы США в данной области. Данное руководство определяет правовые основы взаимодействия потребителей, производителей, покупателей, продавцов, государственных и негосударственных регуляторов, органов по оценке и подтверждению соответствия.

В систему стандартов США входят следующие виды документов:

· Обязательные стандарты – их обычно разрабатывают правительственные органы. Хотя и добровольные стандарты часто становятся обязательными, если на них дается ссылка в правительственных, отраслевых или корпоративных сводах законов или в регламентах. Нарушение обязательных стандартов ведет к применению гражданских или уголовных санкций;

· Стандарты де-факто – известны также как специальные или временные, обычно разрабатываются вне традиционных рамок и предназначены для более узкого рынка, чем стандарты, разработанные организациями, ориентирующимися на добровольное их применение;

· Стандарты консорциумов – разрабатываются компаниями, которые заключают соглашение о совместной работе для решения конкретных требований рынка. Документы, разработанные консорциумами, могут предложить решение проблемы, однако участие в работе ограничено только их членами. Для вступления в члены консорциума требуется значительный денежный взнос.

В области оценки соответствия в США не существует единых подходов для разных отраслей, хотя, как было отмечено ранее, существует руководство, устанавливающее единые принципы оценки соответствия.
Данные принципы нацелены, прежде всего, на снижение дублирования форм оценки соответствия для продукции, производств. Каждая отрасль по своей сути многогранна и уникальна, поэтому вопросы оценки соответствия национальные регуляторы решают точечно.

Система оценки соответствия в США представлена как правительственными регуляторами, так и неправительственными структурами (органы по оценке и подтверждению соответствия, испытательные лаборатории, инспекционные органы).

Правительство США регулируя область обязательных и добровольных стандартов решает следующие вопросы:

· Защита здоровья и безопасность граждан;

· Охрана окружающей среды;

· Внешняя торговля и конкуренция;

· Развитие инноваций;

· Интероперабельность (совместимость информационных систем, коммуникационные системы в области безопасности).

Правительственные структуры (представители государственных органов) участвуют в процессе стандартизации, работают в технических комитетах по стандартизации по разработке добровольных стандартов. Всего более 4000 представителей Правительства США участвуют в работе по стандартизации 497 организаций по стандартизации.

Законодательство США по регулированию технических норм базируется на многих законах, среди которых:

· О торговле и конкуренции;

· Об упаковке и достоверности этикетирования;

· О безопасности национального транспорта и автомобилях;

· О пестицидах;

· Об авиации;

· О безопасности судов.

Участвуя в процессе стандартизации федеральное Правительство США:

· Снижает государственные затраты на процесс разработки стандартов и реализации государственной политики;

· Унифицирует требования по безопасности и качеству к продукции, закупаемой для государственных нужд;

· Проводит эффективную государственную политику по гармонизации национальных стандартов с международными.

Оценка соответствия в США представлена следующими формами:

· Декларирование;

· Инспекция (в отношении транспортировки товаров);

· Испытания;

· Сертификация;

· Регистрация;

· Аккредитация.

Декларирование соответствия применяется, как правило, при подтверждении продукции и услуг при низком риске безопасности для потребителя.

Сертификация и испытания применяются при высоких рисках по обеспечению безопасности.

Необходимо сказать несколько слов о структуре органов власти и системе управления обязательными и добровольными стандартами в США.
Функциями по признанию и установлению обязательных стандартов обладают несколько федеральных ведомств и комиссий, среди которых:

· Американская комиссия по безопасности потребительских товаров (CPSC);

· Администрация по пищевым товарам и лекарственным средствам (FFDA), в составе Министерства здравоохранения и социальных служб;

· Национальная администрация по безопасности движения автомобильного транспорта (NHTSA);

· Федеральная торговая комиссия (FTС);

· Министерство финансов (Department of treasury), в части контроля за оборотом алкогольных напитков, табачных изделий и оружия.

Базовым законом является Закон «О передаче и продвижении национальных технологий», который был принят в 1994 году, и является основным в области технического регулирования, стандартизации и оценке соответствия. В данном законе дана прямая ссылка о том, что: «Федеральные агентства и департаменты должны использовать технические стандарты, которые разработаны и приняты организациями, разрабатывающие добровольные консенсусные стандарты»[2]. Также данный закон предписывает представителям агентств и департаментов участвовать в работе организаций, разрабатывающих стандарты.