Понятие правовых средств прокурорского надзора

Полномочия прокурора реализуются посредствам закреплённых в законодательстве действий и правовых актов, которые именуются правовыми средствами прокурорского надзора. В применении этих средств, в выявлении правонарушений и состоит суть прокурорского надзора.

Правовые средства прокурорского надзора, предоставленные прокурору Законом о прокуратуре по своему содержанию могут быть разделены на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений, которые реализуются посредством применения установленных законодательством средств прокурорского реагирования.

Средства прокурорского реагирования - это предусмотренные законодательством и совершаемые в установленном законом порядке действия прокурора, направленные на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, привлечение виновных лиц к ответственности.

Средства реагирования реализуются посредством письменных или устных актов прокурорского надзора, основными из которых являются протесты, представления и постановления.

Акты прокурорского реагирования - важный инструмент прокурора в деле обеспечения законности.

Можно определить основные признаки актов прокурорского реагирования.

Императивность. Требования, изложенные в акте прокурорского реагирования, носят обязательный характер. Иначе говоря, поднадзорный субъект, орган, должностное лицо обязаны реагировать на принесенный прокурором акт в установленном законом порядке. В случае неисполнения законных требований прокурора лицо, в адрес которого вынесен акт прокурорского реагирования, привлекается к предусмотренной законом ответственности. Прокурор - представитель государства и действует от его имени, т.е. обладает особым статусом. Отсюда государственно-властный характер указанных актов, поскольку в каждом из них выражается воля государства.

Законность. Акт прокурорского реагирования может применяться при условии его строгого соответствия закону как по форме, так и по содержанию. Требования прокурора, изложенные в резолютивной части акта прокурорского реагирования, должны быть законны.

Письменная форма. Материальное выражение акт прокурорского реагирования приобретает в ходе его составления и написания на языке, признанном государственным, т.е. на русском.

Оперативность. Под оперативностью следует понимать внесение, рассмотрение акта и уведомление прокурора о результатах его рассмотрения в предусмотренные законом сроки. Для подавляющего большинства актов прокурорского реагирования сроки прямо установлены законом.

Индивидуальность. Каждый акт - это самостоятельное, отдельное, отличимое от других средство прокурорского реагирования. С одной стороны, акты прокурорского реагирования обладают чертами, позволяющими отнести их к тому или иному виду: протест, постановление, предостережение и т.д., а с другой - каждый из них содержит уникальные данные о времени, месте, субъекте, характере нарушения закона, причинах и условиях его совершения. Индивидуальность обусловливает требование, предъявляемое к любому акту прокурорского реагирования: недопустимо, чтобы акт был составлен по шаблону.

Убедительность. Изложенные в актах прокурорского реагирования мысли и идеи должны быть неопровержимы для адресата. Убедительность есть соответствие требованиям доказательности, аргументированности выводов, решений, предложений. По отношению к актам прокурорского реагирования убедительность понимается более широко и предполагает не только аргументацию выводов, но и юридическую грамотность, знание языка и надлежащее техническое оформление акта.

Опосредованный характер реализации. Суть признака в том, что прокурор не наделен компетенцией самостоятельно устранять выявленные нарушения закона, а обязан направлять предусмотренные законом акты прокурорского реагирования, содержащие требования об устранении выявленных им нарушений закона, органам или должностным лицам, имеющим полномочия на их устранение.

Субъектность. Акты прокурорского реагирования касаются субъектов двух видов. Во-первых, это должностные лица, которые вправе применить тот либо иной акт прокурорского реагирования, т.е. должностные лица прокуратуры Российской Федерации, обладающие соответствующей компетенцией. Во-вторых, это субъекты, в отношении которых могут быть применены акты прокурорского реагирования.

Результативность, т.е. обязательное достижение тех целей, на которые был направлен соответствующий акт прокурорского реагирования.

Подытоживая вышесказанное можно сделать вывод, что предусмотренные законодательством и совершаемые в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий, им способствующих, и привлечению к ответственности виновных лиц - правовые средства реагирования прокурора на нарушения законов.