Действие актов прокурорского реагирования при осуществлении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

На основании ч.2 ст.1 <consultantplus://offline/ref=2204A92B1152BE96BBAD9A94DF80F9ACBF7590268425A563267070C665B13083528A4C2D84C0C4AA00u8H> Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для коррупции.

в соответствии с нормами Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под коррупцией понимается: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Поэтому, исходя из указанных положений федерального законодательства, под коррупциогенным фактором необходимо понимать такие "нормы-дефекты", применение которых может повлечь коррупционные проявления должностных лиц.

В соответствии с соответствующим Приказом Генпрокуратуры работники прокуратуры обязаны обеспечить в соответствии с ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" проведение специальной антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов, а также внесение требований или направление заявлений в суд о том, чтобы признать недействующими нормативные правовые акты, которые противоречат федеральному законодательству, а также еще и содержат коррупциогенные факторы, либо внести изменения в нормативные правовые акты для того, чтобы исключить из них коррупциогенные факторы, и принимать меры к надлежащему исполнению всех предъявляемых требований прокурора, и еще осуществление надзора за исполнением принятых судебных решений.

Кроме того, прокуроры должны:

ü осуществлять необходимые организационные мероприятия, которые направлены на реализацию специальных полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов, включая необходимость возложить эти обязанности на определенных работников;

ü издавать необходимые для данного направления организационно-распорядительные документы;

ü для определения механизма, используемого для реализации новых полномочий обязательно проводить межведомственные совещания с руководителями федеральных органов исполнительной власти, а также организаций федерального уровня, которые обладают правом нормотворчества. К ним относится: Центральный банк Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, их действующие территориальные органы, и кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Для того, что постоянно осуществлять надзор и проводить проверку принятых нормативных актов прокурору вышеуказанным Приказом предписано инициировать внесение изменений в соответствующие законодательные акты субъектов Российской, а также органов местного самоуправления.

Однако законодатель призывает при осуществлении надзора данного направления учитывать антикоррупционная экспертиза согласно установленной компетенции проводится соответствующими органами прокуратуры только в отношении нормативных правовых актов, которые приняты поднадзорными им федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами и организациями, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.

Устанавливаются действующим законодательством также сроки, в течение которых работником прокуратуры осуществляется изучение нормативных правовых актов: если они приняты федеральными органами и их должностными лицами, то он составляет 2 месяца. если органам государственной власти субъектов России то в течение 1 месяца со дня принятия.

Подытоживая вышесказанное можно сделать вывод антикоррупционная экспертиза законодательства чрезвычайно важна, поскольку прокурорский надзор за законностью принимаемых нормативных актов может, безусловно считаться одним их наиболее эффективных способов противодействия коррупции, а также легализации преступных доходов.