Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг

Оплата жилых помещений и коммунальных услуг является обязанностью пользователя жилым помещением. Отдельным категориям граждан законодательством предусмотрены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. В большинстве случаев такая льгота выражается в 50-процентном снижении размера полной платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (т.е. освобождение гражданина от внесения части размера такой платы) подлежат замене на предоставление компенсации (т.е. возмещение части понесенных гражданином таких расходов в полном объеме), что предусмотрено ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"*(26).

Ряду категорий граждан предоставлены скидки на оплату жилья и коммунальных услуг.

Так, в частности, в размере 50% оплаты жилья и коммунальных услуг установлена скидка:

гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и другим лицам из подразделений особого риска (Закон РФ от 15.05.91 N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; Постановление ВС РФ от 27.12.91 N 2123-I "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска"; Федеральный закон от 26.11.98 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"; Федеральный закон от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне");

инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (Федеральный закон от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации");

инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", а также членам семьи умерших инвалидов, участников войны и другим категориям граждан (Федеральный закон от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах");

реабилитированным лицам, пострадавшим от политических репрессий (Федеральный закон от 12.01.95 N 5-ФЗ, Закон РФ от 18.10.91 N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий").

Многодетные семьи имеют право на скидку в размере не ниже 30% платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией (Указ Президента РФ от 05.05.92 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей").

Педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь в сельской местности с отоплением и освещением (Закон РФ от 10.07.92 N 3266-I "Об образовании").

Скидка по оплате жилья и коммунальных услуг установлена для судей, работников аппаратов судов, которым присвоены классные чины (Закон РФ от 26.06.92 N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации").

Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей освобождены от оплаты жилья и коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда.

Указанные льготы сохраняются за пережившими супругами и родителями Героя, полного кавалера ордена Славы (Закон РФ от 15.01.93 N 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы").

См. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги

М

Малоимущие граждане

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Данное конституционное положение нашло отражение и развитие в Жилищном кодексе РФ. Статья 49 ЖК РФ устанавливает, что жилыми помещениями по договору социального найма обеспечиваются граждане, признанные в установленном порядке малоимущими. Жилые помещения предоставляются из муниципального фонда.

Что касается иных категорий граждан, имеющих право на социальное жилье, то они определяются федеральным законом, Указом Президента РФ, законом субъекта РФ, которыми (законами, указом) может быть определен порядок обеспечения их жилыми помещениями (см. ч. 3 и 4 ст. 49 ЖК РФ).

Основным требованием обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма является нуждаемость в жилых помещениях; признание нуждающимися осуществляется по установленным ЖК РФ основаниям (ст. 51).

Жилищный кодекс РФ обозначает "показатели", позволяющие признать гражданина малоимущим: это невысокий доход в расчете на каждого члена семьи и (при этом) наличие подлежащего налогообложению имущества не выше определенной стоимости.

Предельный размер дохода устанавливается органами местного самоуправления.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, определен постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512.

Этим постановлением определено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученных каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной формах, в том числе:

все предусмотренные системой оплаты труда выплаты; средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;

доходы от реализации и сдачи в аренду недвижимого имущества, транспортных и иных средств и т.п.

Однако порядок определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими устанавливает субъект РФ. Поэтому приведенное выше постановление Правительства РФ может служить лишь "ориентиром". Можно вэтом плане упомянуть также Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Порядок признания граждан малоимущими устанавливается субъектами РФ. Признает граждан малоимущими орган местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ.

Приказом Минрегиона России от 25.02.2005 N 17 утверждены Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

В части пользования малоимущими гражданами жилыми помещениями по договору социального найма следует упомянуть ст. 156 ЖК РФ, согласно которой указанные граждане освобождены от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем).