Предоставление жилых помещений вне очереди

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся вжилье, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет. Очередность означает определенную последовательность выделения жилья лицам из числа принятых на учет (зависимость от времени постановки на учет нуждающихся). Исключение из этого правила законодатель делает для граждан, которым жилье предоставляется вне очереди.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилье по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Одним из оснований получения жилья во внеочередном порядке является проживание в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Подобное положение содержалось в ст. 37 ЖК РСФСР. Однако по сравнению с указанной статьей круг случаев обеспечения жильем по основанию "непригодности" расширен.

Так, если по ЖК РСФСР вне очереди обеспечивались жильем граждане, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания (т.е., как правило, аварийным), то ЖК РФ предусматривает такой порядок обеспечения жилыми помещениями при признании жилья непригодным для проживания не только в результате стихийного бедствия.

Уточнение, содержащееся в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (жилые помещения ремонту и реконструкции не подлежат), свидетельствует о том, что речь следует вести о непригодности в связи с определенным техническим состоянием жилья. Иначе говоря, речь идет об аварийности дома, поскольку ветхое жилье при определенных показателях может быть приведено в состояние, пригодное для проживания в результате капитального ремонта;

2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в части возможных ограничений для реализации их права на льготное обеспечение жильем Верховным Судом РФ разъяснено.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа вышеуказанного возраста.

Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Поэтому достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Следовательно, достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, основанием для отказа во внеочередном предоставлении ему жилья по договору социального найма не является. (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2006 г.);

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ.

Перечень
тяжелых форм хронических заболеваний, при которых
невозможно совместное проживание граждан в одной квартире
(утвержден постановлением Правительства Российской Федерации
от 16 июня 2006 г. N 378)

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────┐

│                                                              │   Код заболеваний  │

│                                                              │    по МКБ-10*      │

├───┬───────────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────┤

│1. │Активные формы туберкулеза с выделением микобактерий│     А15-А19        │

│ │туберкулеза                                               │                         │

├───┼───────────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────┤

│2. │Злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными│     C00 - C97      │

│ │выделениями                                               │                         │

├───┼───────────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────┤

│3. │Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми│     F00 - F99      │

│ │стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями │                         │

├───┼───────────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────┤

│4. │Эпилепсия с частыми припадками                            │       G40          │

├───┼───────────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────┤

│5. │Гангрена конечностей                                      │ А48.0; E10.5; E11.5; │

│ │                                                          │ E12.5; E13.5; E14.5; │

│ │                                                          │     I70.2; R02     │

├───┼───────────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────┤

│6. │Гангрена и некроз легкого                                 │      J85.0         │

├───┼───────────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────┤

│7. │Абсцесс легкого                                           │      J85.2         │

├───┼───────────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────┤

│8. │Пиодермия гангренозная                                    │       L88          │

├───┼───────────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────┤

│9. │Множественные поражения кожи с обильным отделяемым        │      L98.9         │

├───┼───────────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────┤

│10.│Кишечный свищ                                             │      K63.2         │

├───┼───────────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────┤

│11.│Уретральный свищ                                          │      N 36.0        │

└───┴───────────────────────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────┘