Тема 7.  РОССИЙСКОЕ ГРАЖДАНСТВО (4 часа)

Семинар №10 (2 часа)

Цель семинара: научить студентов свободно выступать в обсуждаемой теме занятия, используя свой план выступления по учебному вопросу. Научить при ответе на поставленный вопрос использовать первоисточники, законодательную базу, учебную и научную литературу.

Задачи семинара: изучение правового положения иностранцев и лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, рассмотрение права убежища в Российской Федерации, правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

Умения и навыки, приобретённые студентами в результате семинарского занятия: формирование у студентов комплексного представления о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев.

План семинарского занятия. (1 час 30 мин.)

1. Правовое положение иностранцев.

2. Лица без гражданства. Двойное гражданство.

3. Право убежища в Российской Федерации.

4. Правовой статус беженцев.

5. Правовой статус вынужденных переселенцев.

Форма контроля студентов:

1. Опрос студентов по вопросам семинара;

2. Проверка конспектов в рабочих тетрадях;

3. Проверка решения задач в рабочих тетрадях.

Список рекомендуемой литературы

Основная литература.

Учебная литература:

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., с изм. Й доп. М., 2001,

Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право России: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 3-е изд. М., 2003.

Конституционное право России: Лекции / Отв. Ред. В.Т. Кабышев, Е.В. Колесников. Саратов, 1995.

Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М, 2003.

Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999.

Конституция Российской федерации. Научно-практический комментарий. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Б.Н. Топорнина. М, 2002.

Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.

Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. 2-е изд. / Отв. ред. В.А. Туманов. М., 1997.

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2001.

Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

Дополнительная литература:

Авакъян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1999.

Авакъян С. А. Россия; гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003.

Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой аспект // Журнал российского права. 1999. №5/6.

Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2003, № 4.

Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. М, 2004.

Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство // Государство и право. 1996, № 11.

Белкин А.А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства //Правоведение. 1995. № 6.

Беляев С. С. Юридическая регламентация института экстрадиции (выдачи) //Государство и право. 1998. № 1.

Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений // Государство и право. 2002.№ 6.

Коряковцев В.В. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» / В. В. Коряковцев, К. В. Питулько. СПб., 2003.

Какая миграционная политика нужна России?: Стенограмма парламентских слушаний: «Миграция в России: проблемы и противоречия» // Российская Федерация сегодня. 2002. №11.

Комкова Г.Н. Некоторые проблемы реализации Закона «О гражданстве Российской Федерации» // Реализация Конституции России: Межвуз. сб. науч. ст. Саратов, 1994. С. 74-79.

Нормативно-правовые акты:

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 23.07.2010 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; СЗ РФ. 29.07.2002, № 30, ст. 3032.

Федеральный закон от 24 мая 1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в ред. от 23.07.2010 г.) // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670; СЗ РФ. 31.05.1999, № 22, ст. 2670.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 23.07.2010 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; СЗ РФ. 19.08.1996, № 34, ст. 4029.

Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» (в ред. от 23.07.2008 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425; СЗ РФ. 28.07.2008, № 30 (ч. 2), ст. 3616; СЗ РФ. .

Федеральный закон от 22 ноября 1994 г. «О ратификации Соглашения стран СНГ от 24 сентября 1993 г. "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам"» //СЗ РФ. 1994. №31. Ст. 3191.

Указ Президента РФ от 24 апреля 1998 г. «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам гражданства» // СЗРФ. 1998. №17. Ст. 1919.

Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. «Об утверждении Положения о по­рядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» //СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3601.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Феде­рации. Утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4571.

Положение о комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ. Утвер­ждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4570.

Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства раз­решения на временное проживание. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. //СЗ РФ. 2002. № 45. Ст. 4516.

Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 45. Ст. 4520.

Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г. «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2329.

Постановление Правительства от 22 авг. 1998 г. «Об утверждении положения о порядке доступа лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государ­ственной тайне» // СЗ РФ. 1998. № 35. Ст. 4407.

Постановление Правительства от 8 ноября 2000 г. «Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федера­ции» // СЗ РФ- 2000. № 46. Ст. 4562.

Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации»//СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1603.

Задания студентам на самостоятельную работу:

1. Изучение вопросов семинара и подготовка конспектов.

2. Решение задач.

Практические задания:

1.  Гражданин Франции Ф. Демишель прибыл на территорию Российской Федерации и обратился в территориальный орган Федеральной миграционной службы с ходатайством на имя Президента РФ о предоставлении ему политического убежища.

Будет ли удовлетворено его ходатайство? Каков порядок представления и рассмотрения ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища?

См.: Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища от 21 июля 1997 г. //СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

2.  Иванов И.П., бывший гражданин Российской Федерации, с 1996 г. имеет вид на жительство в ФРГ. Прибыв в 1999 г. на территорию Российской Федерации, Иванов И.П. решает продолжить свое обучение, поступив в очную аспирантуру одного из вузов. В этом праве Иванову было отказано на том основании, что установленная квота на прием иностранных граждан на обучение и повышение квалификации за счет средств федерального бюджета исчерпана.

Правомерны ли действия администрации высшего учебного заведения?

См.: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» //СЗ РФ. 1999. №22. Ст. 2670.

3.  Гражданину Куприянову СА. 15 января 2000 г. был предоставлен статус вынужденного переселенца. В феврале 2000 г. Куприянов обратился в территориальный орган Федеральной миграционной службы с заявлением о предоставлении долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья. Одновременно Куприянов предоставил
гарантии возврата ссуды - поручительство двух физических лиц.
Территориальным органов ФМС в предоставлении ссуды было отказано на
том основании, что отсутствуют необходимые средства для выдачи ссуды.

Какие нормы Федерального закона «О вынужденных переселенцах» были нарушены?

4.  Королев С.А. обратился в суд с жалобой на отказ миграционной службы Краснодарского края предоставить ему статус беженца. Он сослался на то, что в 1993 г. в связи с межнациональными разногласиями был вынужден выехать из Республики Абхазия, где проживал, в Краснодарский край к родственникам жены. В июле 1993 г. он обратился в миграционную службу с ходатайством о предоставлении статуса беженца, однако в этом ему было отказано. Решением Октябрьского районного народного суда г. Краснодара (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда) в удовлетворении жалобы Королеву было отказано. По мнению суда, следует признать правомерным требование
миграционной службы о предоставлении лицом, ходатайствующем о статусе

беженца доказательств о наличии у него близких родственников, имеющих постоянное место жительства на той территории, которую он покинул.

Какие условия для признания лица беженцем установлены в качестве обязательных Федеральным законам «О беженцах»?

5.  Гражданин РФ во время пребывания за рубежом в туристической поездке совершил уголовное преступление.

Может ли российский гражданин быть выдан по требованию иностранного государства?

6.  Лицо без гражданства Яхья Дашти Гафур, пребывавший в Российской Федерации, 18 февраля 1997 г. был подвергнут задержанию на основании санкционированного прокурором г. Москвы постановления УВИР ГУВД г. Москвы о выдворении из Российской Федерации под конвоем.

Более двух месяцев он содержался под стражей в Центре социальной реабилитации № 1 ГУВД г. Москвы и 29 апреля 1997 г. был принудительно выдворен в Швецию. Дашти Гафур обратился в суд на действия правоохранительных органов. По его мнению, задержание с санкции прокурора на срок, необходимый для выдворения, нарушает конституционное право на свободу и личную неприкосновенность.

Какой порядок административного выдворения иностранных граждан, лиц без гражданства установлен новым Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»?

Каковы сроки административного выдворения?

См.: Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности положений части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура //СЗ РФ. 1998. №9. Ст. 1142; Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3032.

7. Московской городской Думой был принят Закон г. Москвы от 9 июля 1997 г. «Об условиях пребывания в Москве иностранных граждан, имеющих право на безвизовый въезд в Россию». В ч. 2 ст. 3 этого Закона установлено, что иностранные граждане, пребывающие в Москву на срок свыше 3 суток, обязаны в суточный срок пройти регистрационный учет и внести плату по возмещению расходов, связанных с обеспечением регистрационного учета. Согласно ч. 4 ст. 4 Закона регистрация по месту пребывания осуществляется на срок не более 6 месяцев в календарном году.

Соответствуют ли положения данного Закона г. Москвы новому Федеральному закону от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»? См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

Форма контроля студентов:

1. Опрос студентов по вопросам семинара;

2. Проверка конспектов в рабочих тетрадях;

3. Проверка решения задач в рабочих тетрадях.