Стадии правотворчества – этапы правотворческой деятельности.

Первая стадия – подготовка проекта нормативно-правового акта, а именно::

а) принятие решения о необходимости разработки проекта;

б) подготовка проекта;

в) обсуждение проекта;

г) доработка проекта.

Вторая стадия – издание нормативно-правового акта, а именно:

а) внесение проекта на обсуждение правотворческого органа;

б) обсуждение проекта в правотворческом органе;

в) принятие нормативно-правового акта;

г) обнародование (опубликование) нормативно-правового акта.

 

Составным элементом правотворчества является законотворчество. Законодательная инициатива - особая форма правотворческой инициативы.

 

    Черты законодательной инициативы:

 

1. Реализуется в сфере законотворчества по созданию законов.

2. Имеет правовую форму (обязанность законотворческого органа рассмотреть предложения в виде закона).

3. Очерченный круг субъектов права законодательной инициативы. (Ст. 104 Конституции Российской Федерации).

 

 

Этапы законотворческого процесса:

 

1. Законодательная инициатива.

2. Подготовка законопроекта (выработка концепции, проведение правовой экспертизы, создание текста).

3. Обсуждение законопроекта на уровне комиссий, комитетов.

4. Принятие закона.

5. Опубликование принятого закона в официальных источниках.

 

Вопрос № 3.

        

Систематизация нормативно-правового акта (закона) – деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм.

Значение систематизации:

1) устранение противоречий между правовыми нормами,

2) отмена или изменение устаревших норм и создание более совершенных.

 

Три формы систематизации законодательства:

1. Кодификация – деятельность правотворческих государственных органов по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства, и внесения в него существенных изменений.

 

Признаки кодификации:

 

1. Занимаются только компетентные органы.

2. Создается новый нормативно-правовой акт.

3. Создается сводный акт – сводятся воедино нормы, находившиеся в разных актах, но регулирующих одну область общественных отношений.

4. Создается кодифицированный акт. В нем заложены руководящие принципы для всех норм отрасли права.

5. Созданные кодифицированные акты рассчитаны на длительное регулирование общественных отношений.

 

Три вида кодифицированных актов:

1. Основы законодательства – нормативно-правовой акт, устанавливающий основные начала определенной отрасли права или сферы государственного управления.

2. Кодекс – действует в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности.

3. Устав, положение – акты специального действия, издаваемые законодательными и правотворческими органами (например, общевоинские Уставы, Устав вооруженных сил и т.д.).

 

 2. Инкорпорация – объединение в сборники или собрания, действующих  нормативно-правовых актов в определенном порядке без изменения содержания.

Производится внешняя обработка действующего закона, а именно:

1) акты располагаются в определенном порядке (алфавитном, хронологическом),

2) содержание нормативно-правового акта не меняется. В них не включаются те нормы, которые отменены.

Проводит систематизацию систематизирующий орган, не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. Может отразить только изменения правотворческого органа. (например, Министерство юстиции).

 

Виды инкорпорации:

 

1. Официальная – издание компетентными органами сборника действующих нормативно-правовых актов. Эти сборники имеют официальный характер и на них можно ссылаться.

Официальная инкорпорация бывает:

а) хронологическая - акты   располагаются по времени опубликования и вступления в силу;

б) систематическая (предметная) – упорядочивает акты по предметному признаку ( например, по отраслям, по сфере государственного управления, по институтам);

2. Неофициальная – проводится организациями и отдельными гражданами. Ссылаться на эти акты в качестве официального источника нельзя.

3. Консолидация – объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же сфере общественных отношений, в единой сводной нормативно-правовой акт без изменения содержания. Сочетает черты кодификации и инкорпорации. Устраняет пробелы, повторы, имевшихся в старых актах.

 

Вопрос № 4.

        

Юридическая техника – правила подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизация и учет.

Цель юридической техники – достижение ясности, простоты, краткости, определенной стандартности, единообразия юридических документов.

 

Законодательная (нормотворческая) техника.

Законодательная техника – правила подготовки, составления и оформления нормативных актов.

 

Три правила законодательной техники .

а) Внешнее оформление (реквизиты) нормативно-правового акта;

б) содержание и структура нормативно-правового акта;

в) изложение норм права (язык нормативных актов) в статьях нормативно-правового акта.

 

Требования к языку нормативно-правового акта.

1. Формулировки норм должны обладать стандартностью.

2. Терминология должна быть единой.

 

Требования, предъявляемые к тексту нормативно-правового акта.

1. Нормы права могут быть сформулированы в виде нормативного или повествовательного предложения.

2. По степени обобщенности, абстрактности изложения нормы можно выделить абстрактный и казуистичный стиль изложения. Первый обеспечивает краткость, второй – точность, конкретность изложения.

3. Полнота изложения норм посредством прямого, ссылочного, бланкетного способа изложения.

 

Учет законодательства.

 

Учет законодательства необходим, во-первых, для правотворчества, систематизации нормативно-правовых актов (обеспечивают знание действующего законодательства), во-вторых, для эффективного применения права.

Виды учета законодательства.

а) Журнальный учет (регистрация в журнал поступающих нормативно-правовых актов);

б) картотечный учет – на каждый нормативно-правовой акт заводится отдельная карточка, в которой фиксируются все реквизиты, составляющие титул нормативно-правового акта, включая источник опубликования, а также отметки о дополнении, изменении, отмены акта;

в) учет нормативно-правового акта с помощью электронно-вычислительной техники.

 

Техника правоприменительных актов и других документов.

 

1. Надлежащее оформление акта, наличие реквизитов акта.

2. Определенное юридическое содержание (например, решение органа государственной власти, фиксация какого-либо юридического факта).

3. Язык правоприменительных актов и других документов по своей терминологии не должен расходиться с языком нормативно-правовых актов.