Конфликт Президента и парламента

21 сентября Президент подписал Указ о поэтапной консти­туционной реформе в Российской Федерации № 1400, кото­рый, не прекращая действия Конституции в части, не проти­воречащей Указу, прерывал осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. При этом отмечалось, что «безопасность России и ее народов — более высокая ценность, нежели формальное следование противоречивым нормам, со­зданным законодательной ветвью власти». Полномочия на­родных депутатов прекращались.

Указ временно, до принятия Конституции, вводил в дей­ствие Положение о федеральных органах власти на переход­ный период, подготовленное на основе проекта Конституции, одобренного Конституционным совещанием 12 июля 1993 г. В действие также вводилось Положение о выборах депутатов Государственной Думы, разработанное народными депутатами и Конституционным совещанием. Выборы в Государственную Думу были назначены на 11 —12 декабря. Приостанавлива­лась деятельность Конституционного Суда. По существу, вре­менно вводилось президентское правление. [22]

Конституционный кризис немедленно перерос в конститу­ционную войну. В первом пункте указа подчеркивалось, что Конституция, законодательство Рос­сийской Федерации и ее субъектов «продолжают действо­вать в части, не противоречащей настоящему указу». Конституционному Суду было предложено не созывать заседаний до начала работы нового парламента страны. И все-таки в этот же день Конституционный Суд в один­надцатом часу вечера собрался на экстренное заседание и девятью голосами против четырех принял решение о не­соответствии и указа, и обращения президента к гражда­нам России нескольким статьям Конституции, что явля­ется основанием для отрешения его от должности «или приведения в действие иных специальных механизмов его ответственности в порядке статьи 121-10 или 121-6 Конституции Российской Федерации».[23] Далее суд про­должил свою работу.

X Чрезвычайный съезд народных депутатов, кото­рый, судя по всему, не имел достаточного кворума для принятия тех решений, ради которых он и был созван. Президиум Верховного Сове­та объявил о немедленном прекращении полномочий Президента РФ Б. Н. Ельцина, полномочия Президента были переданы вице-президенту А. В. Руцкому. Были оформлены кадровые назначе­ния в правительство, внесены дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации.

Верховный Совет оценил действия Президен­та как государственный переворот Конституционный Суд, признав Указ Президента неконституционным, высказался за отрешение Президента от должности. Были отстранены ста­рые и назначены новые руководители «силовых» мини­стерств, а в Уголовный кодекс введена статья, карающая 1лоть до смертной казни) за антиконституционную деятельность, невыполнение решений высшего органа государственной власти и воспрепятствование его деятельности. Оппози­ция находила основания для своих действий в Конституции, которую сама же приспособила к своим интересам, а Президент опирался на поддержку избирателей и субъектов Федерации, полагая, что противоречивая и устаревшая Конститу­ция уже не может служить базой для разрешения разногла­сий двух ветвей власти. При таких подходах неудивительно, что каждая сторона конфликта рассматривала действия дру­гой стороны как мятеж, государственный переворот. Консти­туционная законность, таким образом, была подорвана с двух сторон и утратила свою нейтральность.

Далее события приобретали все более драматический характер. 23 сентября 1993 г. боевики оппозиции предприняли попытку занять штаб Объединенных Вооруженных сил СНГ. 29 сентября Президент предъявил оставшимся в здании Верховного Совета ультиматум - покинуть здание до 4 октября. 2 октября Фронтом национального спасения и движением «Трудовая Москва» были организованы крупные демонстрации, вылившиеся в массовые беспорядки. Были построены первые баррикады.[24]

В ответ на эти действия Президент объявил в столице чрезвычайное положение и ввел войска. 4 октября начался обстрел Белого дома из танков и бронетранспортеров, в результате часть здания загорелась. Войска заняли Белый дом, а руководители парламента и мятежа Хасбулатов, Руцкой, Макашов и др. были арестованы. Около 150 человек погибло. Так завершилась самая короткая политическая и вооруженная схватка, напоминающая по характеру гражданскую войну. В ней первый выстрел сделала оппозиция, а армия после некоторого колебания выступила на стороне Президента, что решило исход кризиса в его пользу. Результатом провала мятежа было крушение власти Советов[25].

Президентом был издан Указ о правовом регулировании в период поэтапной кон­ституционной реформы в Российской Федерации от 7 октября 1993 г., который подтвердил действие на всей территории Рос­сии законов и постановлений, принятых Верховным Советом и Съездом народных депутатов до 21 сентября 1993 г. Было ус­тановлено, что до начала работы Федерального Собрания пра­вовое регулирование по вопросам, отнесенным к компетенции Съезда и Верховного Совета, осуществляется указами Прези­дента. Другим Указом констатировалась невозможность дея­тельности Конституционного Суда, в связи с чем приостанав­ливался созыв его заседаний до принятия новой Конституции. Председатель Конституционного Суда сложил с себя полномо­чия, а вице-президент, несмотря на то что он был избран вмес­те с Президентом, был освобожден Президентом от должности. Президентом был принят ряд других мер по реформирова­нию государственности[26]. 

После апрельского референдума 1993г. разработка новой Конституции заметно активизировалась. Инициатива в этом плане исходила непосредственно от Президента страны. В соответствии с его указом в июне 1993г. в Москве для завершения подготовки проекта Конституции было созвано Конституционное совещание. Его работа проходила в основном в пяти группах, сформированных из представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных, других общественных объединений, массовых движений и религиозных конфессий; товаропроизводителей и предпринимателей. В работе Конституционного совещания принимали участие также представители Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.[27]