Государственный контроль местного самоуправления в Российской Федерации

Гарантии организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации определяются и предоставляются государством в лице его федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

 Основными из них являются^[1]:

1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления. МСУ в Российской Федерации гарантируется запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (статья 133 Конституции Российской Федерации). 

2. Обязанности решений, принимаемых путем прямого выражения воли граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории муниципалитета, независимо от их организационно-правовых форм, как а также органами местного самоуправления и гражданами. 

3. Рассмотрение апелляций органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления государственными органами, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, на которые направлены эти обращения. 

4. Важнейшей гарантией независимости местного самоуправления в решении вопросов МСУ является финансово-экономическая основа МСУ, которая закреплена законодательством. 

Гарантии финансовой и экономической независимости местного самоуправления выражаются в^[2]:

1. Органы местного самоуправления имеют право передавать муниципальную собственность на временное или постоянное использование физическим и юридическим лицам, государственным органам Российской Федерации и местным органам власти органов самоуправления, отчуждать, совершать другие операции в соответствии с федеральными законами. 

2. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании экономических компаний, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

 3. Наличие муниципального бюджета является обязательным условием для осуществления МСУ. 

Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1, статья 132 Конституцией РФ). В статье 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также содержится ряд гарантий для местных органов власти при проведении проверок. Так, согласно п. 2.2 ст. 77 того же Федерального закона, органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления на основе принципов объективности, открытости и прозрачности^[3]. 

К сожалению, эти принципы не дешифруются самим законом или в пояснительной записке, поэтому не совсем ясно, что, например, принцип открытости отличается от принципа гласности.

 Важной гарантией также является норма, согласно которой органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов и должностных лиц местного самоуправления осуществление полномочий, не отнесенных в соответствии с Федеральным законом «Об общих Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации »и другие федеральные законы в полномочия местного самоуправления соответствующего муниципалитета, а также финансовую поддержку из местного бюджета за соответствующие расходы^[4].

В статье 77 вышеуказанного Федерального закона также установлено, что при осуществлении государственного контроля (надзора) дублирование контрольных и надзорных полномочий органов государственного контроля (надзора) на разных уровнях не допускается. Эта проблема действительно острая: дублирование функций управления часто приводит на практике к осуществлению государственными органами контроля (надзора) различных уровней мер контроля в отношении тех же объектов контроля за те же периоды времени с разными результатами контроля.

В определенной степени решению этой проблемы, безусловно, должны способ­ствовать положения ч. 2.3 ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому, плановые проверки деятельности органов и должностных лиц местного самоуправ­ления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно. Со­вместное проведение проверок органами, полномочия которых отчасти дублируют­ся, значительно сэкономит усилия, затраченные в связи с проверкой как самими проверяющими органами, так и органами местного самоуправления.

Механизм реализации указанного требования также определен в ч. 2.3 ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[5]: по результатам рассмотрения проектов ежегодно; планов проведения проверок органы прокуратуры вносят предложения руководи­телям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных пла­новых проверок^[6].

Таким образом, были рассмотрены гарантии организации и деятельности местного самоуправления в РФ. Они определяются и обеспечиваются государством в лице его федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ. Гарантии местного самоуправления делятся на две основные группы: общие и специальные (юридические).