ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ И ОСНОВЫ

 

Понятие «конституционный строй» является центральным в российском конституционализме. Впервые оно было закреплено в действующей Конституции Российской Федерации, в первой главе которой определены основы конституционного строя. До настоящего времени определение «конституционного строя» в законодательстве не выработано, хотя само понятие используется в официальных документах. Например, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации обозначены основные направления защиты конституционного строя. Полагаю, это может быть объяснено тем, что данная категория является не только правовой, но и в значительной степени философской, политической. 

    В науке конституционного права также нет единого мнения на этот счет, хотя понятия «конституционный строй» и «основы конституционного строя» используются достаточно часто.

Полагаю, что изучение данного вопроса необходимо начать с соотношения понятия «конституционный строй» с такими понятиями как «общественный строй» и «государственный строй».

О.Г. Румянцев отмечает что «под общественным строем специалисты понимают организацию общества, взятую в единстве всех сторон и обусловленную определенным уровнем производительных сил, производственных, политических, идеологических, правовых и других отношений, а также соответствующих им учреждений»¹.

Он определяет такой строй как систему, наделенную характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в

^{_______________________________________________}

¹ Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М.: Издательство «Юрист». 1994. С. 20.

разных сферах жизни и охраняемую государством и правом.

Б.А. Страшун говорит об общественном строе как об «исторически конкретной системе общественных отношений, т.е. организации общества, обусловленной определенным уровнем производства, распределением и обменом продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемой государством и правом»¹.

Не думаю, что можно согласиться с определением, в котором отождествляется система общественных отношений и организация общества. Более удачным представляется определение общественного строя, содержащееся в  Большом юридическом словаре и раскрывающее его через систему общества, а не через систему общественных отношений. В частности, он определяется как «исторически конкретная система общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом»².  

Общественный строй является не государственно-правовой категорией, а скорее - социально-политическим понятием, охватывающим всю сумму социальных отношений в обществе, как урегулированных нормами права, так и нет. Он охватывает все стороны общественной жизни в их органической взаимосвязи; в его структуру входят социальные идеи, социальные институты (государство, негосударственные организации, социальные нормы), социальные отношения, существующие в обществе. Основами общественного строя принято считать экономическую и политическую системы.

Государственный строй представляет собой совокупность общественно- политических  отношений  и  институтов,  выражающих  наиболее   устойчивые

^{_______________________________________________}

¹ Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х томах. Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Издательство «БЕК». 1993. С. 126.

² Большой юридический энциклопедический словарь // Автор и сост. А.Б.Борихин. М.: ИНФРА-М. 2000. С.436.

свойства, взаимосвязи и взаимодействия элементов внутренней организации государства. В Большом юридическом словаре государственный строй определяется как «система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и закрепляемых нормами конституционного (государственного) права»^1. Думаю, что не совсем правильно раскрывать государственный строй через систему отношений, так как он представляет собой механизм государства.

Государственный строй определяется через основные организационные институты и формы механизма политической власти. Другими словами, государственный строй представляет собой не только совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть, но и характер взаимоотношений между ними в процессе реализации своих полномочий в осуществлении государственной власти. Государственный строй является частью общественного строя, зависит от особенностей экономических, политических и идеологических отношений в обществе, а также от того, в чьих руках, в руках какого класса, слоя или группы общества находится эта власть. Государственный строй характеризуется системой высших и иных органов государства, их структурой, компетенцией, порядком их образования; разнообразием охраняемых государством социально- экономических и организационно-политических основ государственной власти; и территориальным устройством государства.

Как общественный, так и государственный строй могут быть неконституционными, а воздействие государства на общество являться преимущественно неправовым. Если же государство воздействует на общественный строй, прежде всего, посредством установления или санкционирования правовых норм, обеспечения их реализации, опираясь при этом  на  Конституцию  и  иные  источники права, выполняет ряд других обяза-

^{_______________________________________________}

¹ Большой юридический энциклопедический словарь // Автор и сост. А.Б.Борихин. М.: ИНФРА-М. 2000. С.131.

тельств перед человеком и обществом, это позволяет говорить о началах конституционного строя.

В отечественной литературе излагается множество точек зрения на понимание конституционного строя.

О.Е.Кутафин рассматривает конституционный строй как «форму (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство»¹.

В.Т.Кабышев пишет, что это «система господствующих экономических и социально-политических отношений в их конституционной форме, воплощающих суверенитет народа, свободы и права человека и определяющих сущность общества в целом»².

Н.А.Михалева понимает это как «общественный строй, в котором функционирует правовое государство с республиканской формой правления, установлен демократический политический режим, признается приоритетное положение личности, незыблемость частной собственности, разделение властей, верховенство права и закона»³.

В.Е.Чиркин предлагает следующее определение: «Конституционный строй – это закрепленные в Конституции РФ основы общественного и государственного строя, обеспечивающие на разных уровнях власть народа в соответствии с принципами общечеловеческих ценностей»⁴.

Достаточно интересное определение содержится в учебном пособии Д.Б.Каткова и Е.В.Корчиго. Они отмечают, что «конституционный строй - это система правовых отношений, закрепляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина,  а государство  подчинено праву и, прежде всего, демократической

^{_______________________________________________}

¹Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ. 2004. С.121.

²Конституционное право России. Лекции. Саратов. 1995. С.50.

³Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. Учебное пособие. М. 1998. С.108.

⁴ Чиркин В.Е. Конституционное право России. Практикум. М.: Юристъ. 2004. С.89.

конституции»¹.

Похожее по смысловому содержанию определение дает М.В.Баглай: «Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем»².

Кокотов А.Н. и Кукушкин М.И. полагают, что конституционным строем необходимо считать «организацию публичной власти общества, включающую систему базовых политических, экономических и социальных отношений, закрепленных в Конституции»³.

Червонюк В.И. под конституционным строем понимает «разновидность государственного и общественного строя, основанного на принципах народовластия, разделения властей, признания человека, его прав и свобод высшей ценностью общества, подчинения государства приоритетам и интересам гражданского общества»⁴.

По мнению В.В.Мамонова, «одним из возможных определений конституционного строя России могло бы стать следующее – это система конституционных   отношений,   закрепленных   народом   в  Конституции РФ и

определяющих статус человека, форму государства, его политический режим, взаимоотношения между властями, положение в мировом сообществе»⁵.

И.С.Яценко в учебнике Конституционного права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации под общей редакцией Г.В.Мальцева излагает определение конституционного строя идентичное данному О.Е.Кутафиным ⁶.   

^{_______________________________________________}

¹Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. М.: Юриспруденция. 1999. С.38.

² Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА. 2005. С.103.

³Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н.Кокотов и М.И. Кукушкин. М.: Юристъ. 2003. С.90.

⁴Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М. 2003. С.90.

⁵Мамонов В.В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии. // Государство и право. 2004. № 10. С.51.

⁶Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под общ.ред.Г.В.Мальцева. М.: Издательство РАГС. 2004. С.61.

В Большом юридическом энциклопедическом словаре под данным понятием подразумевается «представленная в соответствующих структурах государства и общества и их институтов, закрепленная нормами Основного Закона и другими конституционно-правовыми актами система основополагающих общественных отношений»¹.

Учитывая все данные определения, нужно отметить, что конституционный строй является неотъемлемым признаком любого государства, имеющего конституцию. Однако между закреплением соответствующих норм и воплощением их в действительность – дистанция больших размеров. Нельзя ставить существование конституционного строя в зависимость от формального закрепления каких-либо основ. Для понимания его сути недостаточно подвергнуть анализу только нормы Основного Закона, необходимо учитывать и фактические политические, общественные, экономические отношения.

В то же время, природу конституционного строя нельзя отождествлять с политическим режимом, существующим в конкретной стране. Государство может быть далеко от идеалов демократии, верховенства права, но это не означает, что в нем не существует конституционный строй вообще. Необходимо различать юридически закрепленный конституционный строй и фактически существующий. Последний представляет собой конституционный режим государства, который можно определить как «конституционный строй в действии»².

В качестве точки зрения, не претендующей на исключительность взглядов, а обобщающей единство признаков вышеприведенных определений, полагаю, что конституционным строем можно было бы назвать систему социальных, экономических и политико-правовых отношений и институтов, закрепленных и охраняемых конституционно-правовыми актами.

^{_______________________________________________}

¹Большой юридический энциклопедический словарь // Автор и сост. А.Б.Борихин. М. 2000. С.253.

²Кабышев В.Е. К вопросу о конституционном режиме в современной России // Конституционное развитие России. Сборник научных статей. Вып.4. Саратов. 2003. С.46.

Представленное многообразие научных подходов к изучению конституционного строя, на мой взгляд, является положительным, потому что позволяет всесторонне, полно и объективно исследовать «явление».

Однако, вряд ли можно признать положительным дискуссионность в понимании и определении конституционного строя, являющегося, в том числе, объектом безопасности государства.

Ведущие научные школы России не имеют общего методологического подхода и концепции, способствующих разработке характеризующегося единством содержательных признаков понятийного аппарата в науке конституционного права.

Нет определения конституционного строя и в нормативных правовых актах, есть лишь упоминания о нем в качестве объекта защиты или посягательства ¹.

Подобная неопределенность крайне вредна, поскольку не способствует формированию и закреплению конституционной модели в стране, тормозит реализацию основополагающих принципов Конституции Российской Федерации, и оказывает негативное влияние на правовое регулирование общественных отношений.

С учетом сказанного хотелось бы отметить следующее.

Во-первых, конституционный строй представляет собой определенную систему социальных институтов (государство, негосударственные организации) и общественных отношений, причем наиболее значимых и важных.

Во-вторых, эта система урегулирована нормами конституционными права.

В-третьих, это система таких взаимосвязанных и взаимообусловленных отношений,   которые  складываются  в  той  или  иной  мере  между человеком,

^{_______________________________________________}

¹См., например: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности». Ст. 1; ФЗ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной Службе безопасности». Ст. 10;  ФЗ от 14 апреля 1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Ст. 16; Закон РФ от 17 мая 1991 г. № 1253-1 «О чрезвычайном положении». Ст. 3. // СПС «Консультант Плюс»

обществом и государством. Взаимоотношения между ними строятся в соответствии с определенными принципами - основами конституционного строя.

Таким образом, между содержанием понятий общественного, государственного и конституционного строя можно провести следующее соотношение. Конституционный строй включает в себя государственный строй в целом, а также часть общественного строя, причем наиболее значимые его сферы, которые подвергаются правовому регулированию со стороны государства.

В конституционном строе также можно выделять его качественные характеристики, представляющие собой источник, главное, опору, инфраструктуру, на которой стоят и к которой сводятся все отдельные нормы, действующие в обществе и государстве.

Основы - это важнейшие, исходные начала, положения, охватывающие и решающие главные элементы содержания чего-либо, определяющие его сущность.

Дискуссионность есть и в понимании основ конституционного строя. Так, в частности, О.Е. Кутафин под ними понимает «устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства»¹.

В.Т. Кабышев отмечает, что они подчеркивают особенности   и  специфику  конституционного   регулирования   общественных отношений, указывают на источник, то главное, на чем базируется определенное явление, полагая при этом, что «свою конкретизацию основы получают в конституционных принципах»².

Н.А.Михалева видит в них «законодательное выражение реально существующих   основ   общественного   и   государственного  строя»,  которые

 ^{_______________________________________________}

¹Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ. 2004. С.125.

²Кабышев В.Е. К вопросу о конституционном режиме в современной России // Конституционное развитие России. Сборник научных статей. Вып.4. Саратов. 2003. С.46-48.

отражают сущность фактических общественных отношений, составляющих объект конституционного регулирования и обусловленных характером основополагающих социально-экономических и общественно-политических отношений ¹.

О.Г. Румянцев различает две стороны понятия основ конституционного строя. Во-первых, это устои реальных общественных отношений, которые суть категория объективная, во-вторых, субъективное отражение объективной категории, адекватно либо не вполне адекватно устанавливаемое законодателем. Под основами конституционного строя он понимает «находящиеся под защитой государства сущностные социально-нравственные установки и политико-правовые правила разумной и справедливой организации общества. Они обусловливают ключевые черты общественного строя, власти, формы правления, государственного устройства, политического режима. В них определяются общие принципы правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества, и обеспечивается их взаимодействие. Каждый из конституционных принципов представляет собою концепцию жизнедеятельности отдельных составляющих конституционного строя в целом»².

Кокотов А.Н. и Кукушкин М.И. считают, что основы конституционного строя – это «система закрепляемых в Конституции РФ фундаментальных принципов устройства публичной власти и общества»³. 

По мнению В.И.Червонюка, «понятие «основы конституционного строя» характеризует закрепленные в Конституции базовые принципы государственного и общественного строя, в которых получили юридическое выражение основополагающие ценности данного строя»⁴.

И.С.Яценко, как и в случае с определением конституционного строя, при

^{_______________________________________________}

¹ Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. Учебное пособие. М. 1998. С.110.

² Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М.: Издательство «Юрист». 1994. С. 28.

³Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н.Кокотов и М.И. Кукушкин. М.: Юристъ. 2003. С.91.

⁴Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М. 2003. С.90.

выработке понятия его основ следует позиции О.Е.Кутафина ¹.

Таким образом, основы конституционного строя предстают в виде самостоятельного государственно-правового института. Конституционное право регламентирует основы конституционного строя как «основополагающие принципы устройства государства и его соотношения с человеком и обществом, его (государства) существенных характеристик, которые в совокупности составляют упорядоченную и относительно завершенную систему и которые проецируются на все остальные нормативные установления права»².

Из изложенного следует, что основы конституционного строя взаимосвязаны, не существуют изолированно друг от друга. Все они оказывают друг на друга влияние, представляют собою не простую совокупность, а органическое единство, целостную систему и выражают качественную определенность её содержания.

    Полагаю, что можно было бы предложить определение основ конституционного строя как совокупности правовых отношений, определяющих организацию государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

В главе I Конституции РФ, которая называется «Основы конституционного строя», находит свое выражение целостная система основ конституционного строя.

Многие исследователи пытаются так или иначе классифицировать основы государственного строя по группам, облегчающим их изучение, закрепление и реализацию.

О.Е.Кутафин предлагает разделить их на политические, экономическую и социальную, и духовные³.

М.В.Баглай предлагает свою, на мой взгляд, спорную классификацию.

^{_______________________________________________}

¹Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под общ.ред.Г.В.Мальцева. М.: Издательство РАГС. 2004. С.61.

²Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. М.: Юриспруденция. 1999. С.38-39.

³См.:Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ. 2004. С.125-128.

Он пишет, что «нормы-принципы, включенные в главу Конституции РФ «Основы конституционного строя», составляют определенную систему и могут быть разделены на четыре основные группы:

- гуманистические основы конституционного строя;

- основные характеристики Российского государства;

- экономические и политические основы конституционного строя;

- основы организации государственной власти»¹.

Возникает вопрос: разве политические основы конституционного строя не характеризуют Российское государство, а основы организации государственной власти не являются политическими основами строя, и наоборот? Такая классификация основ представляется не совсем логичной.

Давая классификацию основ конституционного строя, ту же самую ошибку делает В.Е.Чиркин².

Правда, создается впечатление, что М.В.Баглай под политической основой подразумевает политическое многообразие, и спорность позиции выражается всего лишь в определении терминов, а вот В.Е.Чиркин пишет о выделении уже конституционной основы политических отношений, и вышеизложенные замечания относятся к его классификации в полной мере.

А.Н.Кокотов и М.И.Кукушкин считают, что деление основ на группы должно выглядеть следующим образом:

- «основные конституционные начала публичной власти в РФ;

- конституционные принципы федеративного устройства;

- основные конституционные начала общественного устройства»³.

Классификация основ конституционного строя в учебнике Конституционного права Российской академии государственной службы при

^{_______________________________________________}

¹Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА. 2005. С.104.

² См.: Чиркин В.Е. Конституционное право России. Практикум. М.: Юристъ. 2004. С.85.

³ См.: Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н.Кокотов и М.И. Кукушкин. М.: Юристъ. 2003. С.90-108.

Президенте Российской Федерации под общей редакцией Г.В.Мальцева не предполагает деление их на группы и имеет следующий вид:

- «конституционное полновластие в демократическом государстве;

- сущность идеи правового государства; верховенство права и механизмы его реализации;

- конституционные основы экономической системы в РФ;

- конституционные основы социальной системы в РФ;

- принципы политического плюрализма и многопартийности;

- РФ – светское государство;

- РФ – федеративное суверенное государство»¹.

Автором, с целью определения позиции по классификации основ конституционного строя также были изучены учебные планы и программы курса «конституционное право» таких высших учебных заведений, как Московский государственный университет, Санкт-Петербургский государственный университет, Московская государственная юридическая академия, Московский государственный институт (университет) международных отношений МИД РФ, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Саратовская государственная академия права, Уральская государственная юридическая академия, Новосибирский государственный университет, Томский государственный университет и ряда других.

Следует признать, что «разброс» в подходах к изучению и преподаванию основ конституционного строя Российской Федерации в рамках курса конституционного права в высших учебных заведениях страны с трудом укладывается в понятие «поливариантности». Общеобъединяющими являются только термины, изложенные непосредственно в главе 1 Конституции Российской  Федерации.  Выводная   информация  разнопланова,  и  ни в коей

^{_______________________________________________}

¹ См.: Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под общ.ред.Г.В.Мальцева. М.: Издательство РАГС. 2004. С.66-91.

мере не способствует, на мой взгляд, решению главной задачи, - формированию, развитию, закреплению и реализации российской конституционной модели.

Считаю, что в целях классификации основы конституционного строя внутри единой системы нужно рассматривать не как равнозначные по отношению друг к другу, а как находящиеся в строгой иерархии, при которой часть норм имеет более высокий статус.

На верхнюю ступень необходимо поставить народный и государственный суверенитеты, территориальную целостность. Ведь именно народ принимает Основной Закон, конституирует сложившуюся на данной земле определенную систему ценностей. Без наличия его как единой социальной силы невозможно само установление конституционного строя. Этот процесс не сможет быть осуществлен без опоры на силу и мощь государства, о существовании которого можно говорить только при наличии у него суверенитета и способности обеспечить свою территориальную целостность. Только при соблюдении названных условий появляется возможность рассматривать человека как высшую конституционную ценность. В противном случае некому и негде будет признавать, соблюдать и защищать его права и свободы.

    Кроме того, необходимым атрибутом государства и правового статуса человека является наличие между ними устойчивой правовой связи, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Если на определенной территории не существует института гражданства (подданства), то там не могут возникнуть какие-либо конституционные отношения. Это объясняется тем, что народовластие осуществляется через реализацию населением политических прав, принадлежность которых обусловливается именно наличием гражданства. Следовательно, гражданство является важнейшей основой конституционного строя России.

    Ценность же человека будет тем выше, чем ближе общество сможет подойти к уровню, характеризующему его как подлинно гражданское.

Поэтому полагаю, что основы конституционного строя Российской Федерации можно классифицировать по группам следующим образом.

К первой группе отнести основы организации государственной власти и местного самоуправления: народовластие; государственный суверенитет; республиканскую форму правления; принцип разделения властей; местное самоуправление; верховенство права; федерализм.

Вторую группу будут составлять основы взаимоотношений государства и личности. К ним относятся: человек, его права и свободы как высшая ценность; признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина – обязанность государства.

Третья группа будет включать основы организации жизни гражданского общества. Ее составляют: свобода экономической деятельности, многообразие и равноправие различных форм собственности; социальный характер государства; идеологическое и политическое многообразие; светский характер государства.

Предлагая любую классификацию, необходимо учитывать, что она всегда будет в чем-то несовершенна, в связи с взаимопроникновением и взаимоисключением ряда основополагающих принципов, используемых в главе 1 Конституции РФ.