Тема 1.8. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления. Муниципальная собственность: состав, порядок управления и защиты. Муниципальная казна. Основания и порядок реализации муниципальным образованием права на хозяйственную деятельность в форме муниципальных унитарных предприятий. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения. Местные налоги, сборы, штрафы и иные платежи. Право на получение доли федеральных налогов и налогов субъектов РФ, особенности его осуществления. Право на получение доходов от муниципального имущества, в том числе части прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций. Право на получение доходов от участия в предпринимательской деятельности. Право на получение дотаций, субвенций, субсидий, трансфертных платежей, штрафов, финансовых средств для реализации отдельных государственных полномочий. Право населения на добровольное внесение средств для финансирования вопросов местного значения.

 

Раздел 2. Ответственность местного самоуправления

Тема 2.1. Гарантии и ответственность местного самоуправления

Понятие и виды гарантий местного самоуправления: экономические, политические, социальные, юридические, организационные. Гарантии самостоятельности местного самоуправления. Защита интересов местных сообществ. Гарантии прав населения на участие в местном самоуправлении. Понятия, виды и условия наступления ответственности органов и должностных лиц. Ответственность перед государством. Ответственность перед населением. Ответственность перед гражданином. Государственный контроль деятельности органов местного самоуправления. Государственный надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

 

СИТУАЦИОННЫЕ ЗАДАЧИ

 

Задача 1

В Уставе одной из городской администрации было закреплено, что в сельских районах области и в городах областного значения образуются территориальные органы государственной власти.

Глава администрации города не согласился с таким решением, утверждая, что нарушается право его жителей на самоуправление. По его мнению, в городах областного значения не могут быть созданы территориальные органы государственной власти; должны быть сформированы только органы местного самоуправления.

Вопросы для обсуждения:

1. Юридически проанализируйте сложившуюся ситуацию.

2. Каков порядок реализации права на местное самоуправление?

3. Каков порядок формирования муниципальных образований, если в границах одного?

 

Задача 2

В соответствии с решением городского Совета города глава администрации города получил крупный кредит на реконструкцию муниципального деревообрабатывающего завода.

Планировалось окупить расходы в течение одного года, а за счет прибыли выполнить капитальный ремонт городской теплосети. Однако из-за резкого падения спроса на продукцию завод обанкротился. Руководство города обратилось к губернатору области с требованием компенсировать указанные потери за счет областного бюджета, предупредив, что иначе ветхие теплосети выйдут из строя. Губернатор ответил, что ремонт муниципальных теплосетей относится к функциям местного самоуправления и их ремонт должен финансироваться из местного бюджета.

Вопросы для обсуждения:

1. Правомерна ли позиция губернатора области?

2. Кто несет ответственность за материальный ущерб, вызванный решением органа местного самоуправления?

3. Охарактеризуйте принцип самостоятельного решения населением вопросов местного значения под свою ответственность.

 

Задача 3

Жители поселка Лесной, численность населения которого составляет 750 человек, обратились к представительному органу муниципального образования – сельский Совет с заявлением о предоставлении им права на осуществление в поселке местного самоуправления.

В их просьбе было отказано в связи с небольшой численностью населения и недостаточностью у поселка финансовых ресурсов. Жители поселка обжаловали это решение в суд.

Вопросы для обсуждения:

1. Проанализируйте ситуацию.

2. Предложите вариант решения ситуации.

3. Охарактеризуйте порядок создания и преобразования муниципальных образований.

Задача 4

Городской Совет после принятия Устава города на местном референдуме обратился в Народный Совет для регистрации. Областная Дума отказала, сославшись на то, что этим должно заниматься орган юстиции.

Вопросы для обсуждения:

1. Проанализируйте ситуацию.

2. Каков порядок регистрации и вступления в силу устава муниципального образования?

 

Задача 5

Городской Совет приняла новый Устав, которым отменила всенародные выборы мэра (главы) города.

Главой города становится председатель городского Совета, избираемый (назначаемый) из состава депутатов городского Совета. Глава администрации города назначается на должность на пять лет по контракту по результатам конкурса.

Вопросы для обсуждения:

1. Соответствует ли принятое решение Конституции ДНР?

2. Какие действия могут предпринять граждане по защите своего избирательного права и права на местное самоуправление?

 

Задача 6

Глава муниципального (сельского) района внес для рассмотрения и принятия районному Совету депутатов проект документа «Структура и порядок формирования органов и должностных лиц местного самоуправления района».

Глава администрации города предложил сначала согласовать предложения по структуре органов местного самоуправления в соответствующих республиканских комитетах и управлениях, а также установил району предельную численность муниципальных служащих – 30 человек и утвердил соответствующий фонд заработной платы.

Вопросы для обсуждения:

1. Как следует отнестись к действиям главы администрации города?

2. Охарактеризуйте принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения.

 

Задача 7

Представительный орган Шахтерского района принял решение укрупнить муниципальные образования – сельсоветы путем объединения двух из них в одно.

Общественное объединение ветеранов одного из муниципальных образований обжаловало это решение в суде, указав, что мнения жителей сельсовета никто не спрашивал.

Вопросы для обсуждения:

1. Проанализируйте ситуацию.

2. Предложите вариант решения дела.

3. Охарактеризуйте порядок установления и изменения границ муниципального образования.

 

Задача 8

Во время обсуждения проекта Устава города отдельные депутаты предложили включить в качестве элементов системы местного самоуправления следующее: собрания, сходы граждан, трудовые коллективы, городскую администрацию, городской Совет, общественные организации, местные референдумы.

Вопросы для обсуждения:

1. Проанализируйте предложение депутатов.

2. Сделайте выводы и предложите свой вариант Устава. Обоснуйте предложенный вариант с точки зрения требований действующего законодательства.

 

Задача 9

На сходе жителей поселения обсуждалось принятие решения о приватизации складского помещения. Глава поселения отметил, что этот вопрос не может быть решен на сходе, так как владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью вправе осуществлять лишь органы местного самоуправления.

Сделайте правовой анализ ситуации.

 

Задача 10

Могут ли входить в структуру местной администрации городского поселения профсоюзный комитет администрации, созданный администрацией городской фонд социальной поддержки граждан и общественная палата города?

Подготовьте ответ.

 

Задача 11

Вправе ли органы государственной власти, временно осуществляя полномочия органов местного самоуправления, исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, вносить изменения в устав муниципального образования?

Подготовьте ответ.