ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТА

1. Муниципальное право в системе права.

2. Система и специфика источников муниципального права.

3. Местное (коммунальное) самоуправление за рубежом (англосаксонский тип, французская модель, опыт Германии).

4. История муниципальных учреждений.

5. Развитие законодательства о местном самоуправлении.

6. Конституционные принципы местного самоуправления.

7. Формы непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления.

8. Формирование органов местного самоуправления.

9. Особенности правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления.

10. Правовой статус Главы муниципального образования.

11. Правовое регулирование муниципальной службы.

12. Правовые акты органов местного самоуправления.

13. Финансовые ресурсы местного самоуправления.

14. Органы местного самоуправления и органы государственной власти: основы и формы взаимодействия.

15. Территориальное общественное самоуправление населения.

16. Конституционные гарантии местного самоуправления.

17. Ответственность органов местного самоуправления.

18. Компетенция органов местного самоуправления.

19. Муниципальная собственность: понятие, субъекты права, объектный состав.

20. Муниципальная собственность: управление, приватизация.

21. Формирование и исполнение городского бюджета.

22. Регулирование земельных отношений органами местного самоуправления.

23. Полномочия органов местного самоуправления в сфере руководства социально-культурной жизнью города (района).

24. Роль органов местного самоуправления в обеспечении безопасности жителей города.

25. Органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты: формы взаимодействия.

26. Проблемы обособления муниципального права в системе права.

27. Вопросы развития законодательства о местном самоуправлении: рецепция западных моделей или историческая преемственность.

28. Принципы местного самоуправления: международно-правовой аспект.

29. Понятие местного самоуправления как элемента политико-правовой системы государства.

30. Сочетание форм прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления.

31. Особенности муниципального избирательного процесса.

32. Глава муниципального образования и выборный представительный орган местного самоуправления: проблемы регулирования взаимоотношений.

33. Особенности правового регулирования муниципальной службы.

34. Муниципальное нормотворчество.

35. Финансово-экономические основы местного самоуправления: проблемы формирования и развития.

36. Органы местного самоуправления и органы государственной власти: проблемы разграничения полномочий.

37. Проблемы правового регулирования территориального общественного самоуправления.

38. Гарантии местного самоуправления: конституционно-правовой аспект.

39. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством по российскому законодательству.

40. Проблемы повышения ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

41. Компетенция органов местного самоуправления: понятие, правовая основа, разграничение.

42. Вопросы повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

43. Проблемы муниципальной налоговой системы.

44. Деятельность органов местного самоуправления по правовому обеспечению жилищно-коммунальной реформы.

45. Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в области социально-культурного развития муниципального образования.

46. Экономическая основа местного самоуправления: общая характеристика.

47. Понятие и состав муниципального имущества.

48. Муниципальная земельная собственность.

49. Местный бюджет: формирование, утверждение, исполнение.

50. Расходы местных бюджетов.

51. Доходы местных бюджетов: структура.

52. Гарантии права на осуществление местного самоуправления.

53. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

54. Ответственность депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.

55. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

56. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий местного самоуправления.

57. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

58. Местная администрация: структура и организация работы.

59. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

60. Муниципальные предприятия и учреждения: порядок образования и функционирования.

61. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.

 

ГЛОССАРИЙ

Административный центр сельского поселения, муниципального района – населенный пункт, в котором находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Автономия – (гр. autonomia – самоуправление, букв. самозаконие от autos – сам и nomos – закон).

Анализ – (от греч. analysis – разложение) – метод научного исследования (познания) явлений и процессов, в основе которого лежит изучение составных частей, элементов изучаемой системы.

Аналогия закона – (от греч. analysis – разложение) – метод научного исследования (познания) явлений и процессов, в основе которого лежит изучение составных частей, элементов изучаемой системы. Применяется при рассмотрении ситуаций, когда отношения, по поводу которых возник спор, не регламентированы нормами гражданского права и даже договорами для внесения определенности во взаимоотношения участников конфликта. Применение закона по аналогии допускается при наличии следующих необходимых условий: отношение, по поводу которого возник спор, не урегулировано непосредственно нормами права или договором между сторонами; имеется законодательный акт, который регулирует сходные отношения и потому может быть применен к спорному случаю.

Аналогия права – в праве применение к общественным отношениям, требующим правового регулирования, но не предусмотренным прямо законом или подзаконным актом, правовых норм, регулирующих сходные отношения (А. закона), а при отсутствии и таких норм – общих начал и принципов правового института (А. права). А. служит средством разрешения конкретных дел при наличии пробела в праве, т.е. когда определенный вопрос должен решаться юридическими средствами, но такое его решение не предусмотрено законодательством или предусмотрено не полностью.

Бюджетная система – совокупность республиканского бюджета, бюджетов и бюджетов муниципальных образований.

Бюджетный процесс – установленная законом процедура, определяющая систему органов, обладающих бюджетными полномочиями; круг участников процедуры; их полномочия по составлению проекта бюджета; порядок его рассмотрения и утверждения; организацию исполнения и отчета об исполнении бюджета.

Внебюджетные фонды муниципального образования – форма образования и расходования денежных средств вне муниципального бюджета.

Вопросы местного значения – вопросы, решение которых осуществляется населением или органами местного самоуправления самостоятельно.

Городское поселение – город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.

Гарантии прав местного самоуправления – условия и средства, обеспечивающие его фактическую реализацию и надежную охрану (защиту).

Дееспособность – способность лица (физического, юридического) своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за совершенные правонарушения.

Доходы муниципального бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов местного самоуправления.

Дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Дефицит муниципального бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами.

Закон – нормативный акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением населения (например, в порядке референдума).

Императивный – повелительный; в юриспруденции – не допускающий выбора.

Источники права – акты компетентных государственных органов, устанавливающие нормы права, внешние формы правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной к исполнению.

Классификация – система соподчиненных понятий в какой-либо отрасли знаний; распределение тех или иных объектов по классам (отделам, разрядам) в зависимости от их общих признаков.

Компетенция – по сложившейся терминологии – правовая категория, которая включает полномочия (права и обязанности) по определенным предметам ведения, составные части которой обладают внутренним единством и согласованностью.

Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.

Межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений.

Местный бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения функций местного самоуправления.

Местный референдум – голосование граждан по вопросам местного значения.

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, законами, а в отдельных случаях, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Минимальная бюджетная обеспеченность – минимальная допустимая стоимость муниципальных услуг в денежном выражении, представляемых органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств муниципального бюджета.

Муниципальный долг – обязательства, возникающие из муниципальных займов, а также из принятых на себя обязательств третьих лиц.

Муниципальный заем – передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые должны быть возвращены в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.

Муниципальный заказ – заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и оплачиваемый за счет средств местного бюджета.

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, либо внутригородская территория города республиканского значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

Муниципальный район – несколько поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которых осуществляется местное самоуправление.

Надзор – разновидность контроля, в котором преобладают наблюдательные функции. Различают авторский, банковский, государственный, технический надзор.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления – неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.

Правомерность – соответствие явлений социальной жизни (деятельности или результатов деятельности субъектов права) требованиям и дозволениям содержащейся в нормах права государственной воли. Воплощается не только непосредственно в поведении субъектов права, но и в таких юридических документах, как нормативные акты, акты применения права (напр., приказ о зачислении на работу, судебное решение или приговор). П. исключает какое бы то ни было отклонение от предписаний права, антипод ее – противоправность.

Правомочие – предусмотренная законом возможность участника правоотношения осуществлять определенные действия или требовать их от другого участника.

Правонарушение – в широком смысле слова антиобщественное деяние, причиняющее вред обществу и караемое по закону. П. подразделяются на гражданские П. (причинение вреда личности, имуществу гражданина или юридического лица, распространение сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или организации и т.п.), административные П. (мелкое хулиганство, мелкая спекуляция, нарушение правил дорожного движения и др.), дисциплинарные проступки (прогул, опоздание на работу и др.) и т.д. Наиболее опасным видом П. является преступление. За П. законом предусмотрена соответственно гражданская , административная, дисциплинарная, уголовная ответственность.

Правоотношение – урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей. П. – индивидуализированное отношение, т.е. отношение между отдельными лицами (гражданами, организациями, государственными органами и гражданами и т.д.), связанными между собой правами и обязанностями, определяющими обеспеченную законом меру возможного и должного поведения. Мера поведения означает установление его границ (рамок). Возможность и долженствование реализуются в конкретных действиях, в реальном поведении.

Правоспособность – способность физического лица быть носителем гражданских прав и обязанностей, допускаемых правом данной страны.

Профицит муниципального бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами.

Расходы муниципального бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

Регулирующие доходы муниципальных бюджетов – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым установлены нормативы отчислений в муниципальный бюджет на очередной финансовый год.

Самообложение граждан – разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения, осуществляемые на основе решений на местном референдуме (сходе граждан).

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется непосредственно или через выбранные органы местного самоуправления.

Солидарная ответственность – один из видов гражданско-правовой ответственности, представляющий собой дополнительные гарантии по солидарным (совместным) обязательствам.

Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субсидиарная ответственность – вид гражданско-правовой ответственности, выражающийся в дополнительной ответственности физических или юридических лиц, которые, наряду с должником, отвечают перед кредитором за ненадлежащее исполнение обязательств в случаях, предусмотренных законом или договором.

Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Трансферты населению – бюджетные средства для финансирования специальных выплат, установленных правовыми актами местного самоуправления.

Устав муниципального образования – акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, определяющий порядок организации и деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Экономическая основа местного самоуправления – находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Юридическая сила – в теории государства и права под юридической силой понимают как обязательность нормативного правового акта вообще, так и его приоритет перед другими актами или подчиненность им. При этом акты меньшей юридической силы столь же обязательны для исполнения, сколь и акты высшей юридической силы (законы), если они изданы в соответствии с актами вышестоящих органов и компетенцией органа, издавшего акт.

 

 

УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ВЫПОЛНЕНИЮ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ПРАВОВЕДЕНИЕ»

 

1. Овчинников И. И., Писарев А.Н. Муниципальное право России [Текст]: учебник. Гриф УМО. – 2-е изд. / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. – М.: Эксмо, 2010. – 544 с.

2. Овчинников И. И. Муниципальное право России [Текст]: учебник. Гриф УМО / И. И. Овчинников, А.Н. Писарев. – М.: Эксмо, 2010. – 544 с.

3. Муниципальное право [Текст]: Учебник. Гриф УМО / Отв. ред. В.И.Фадеев. – М.: Проспект, 2014. – 336 с.

4. Шугрина Е.С. Муниципальное право [Текст]: Учебник. Гриф МО РФ / Е.С. Шугрина. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2012. – 559 с.

5. Муниципальное право РФ [Текст]: Учебник для бакалавров. [по специальности «Юриспруденция»] Гриф УМО / Отв. ред. В.И. Фадеев. – М.: Проспект, 2014. – 336 с.

6. Прудников А.С. Муниципальное право России [Текст]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Прудников А. С. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 423 с.

7. Организация местного самоуправления: учебное пособие для дистанционного обучения. И самостоятельной работы студентов / А.В. Новокрещёнов. – Новосибирск: СибАГС, 2008. – 128 с.

8. Бротник Е.М., Коротков Э.М., Никитаева А.Ю. Управление связями с общественностью. – М.: ФБК-Пресс, 2002. – 128 с.

9. Жалсанов Б.Ц. Устав муниципального образования как акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. – 95 с.

10. Марков А. Связи с общественностью в органах власти. – М.: ИНФРА-М, 2014. – 190 с.

11.Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория и практика. – М.: «Дело» РАНХиГС, 2014. – 536 с.

12. Государственное и муниципальное управление: Учебник / В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова; Под ред. Н.И. Захарова. – М.: НИЦ «ИНФРА-М», 2014. – 288 с.: ISBN 978-5-16- 009194-5

13. Агеев О.Г., Писарев А.Н. Местное самоуправление в Москве: история развития и современные проблемы правового регулирования [Текст]: учебно-методическое пособие для студентов специальности 030501.65 «Юриспруденция» / О.Г. Агеев, А.Н. Писарев. – М.: МГУУ ПМ, 2008.

14. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации [Текст]: Практикум / Т.М. Бялкина. – М: Юристъ, 2002.

15. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации: (постатейный). – 2-е изд., перераб. и доп. – Проспект, 2015. – Режим доступа: Консультант Плюс.

16. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 3-е издание, переработанное и дополненное. – М.: Проспект, 2012.

17. Лесных А.В. Муниципальное право: Структурно-логические схемы норм Федерального. Закона от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Учеб. пособие. – Краснодар: ЮИМ, 2012.

18. Уставное право города Москвы [Текст]: учебник для студентов и слушателей МГУУ Правительства Москвы / ред. А.Н. Писарев. – М.: МГУУ ПМ, 2009.

19. Чепурнова Н.М. Муниципальное право Российской Федерации (электронный ресурс): учебное пособие / Чепурнова Н.М. – М.: Евразийский открытый институт, 2011. – 560 с.

20. Царев А.Ю. Муниципальное право (электронный ресурс): полный конспект лекций по учебной дисциплине / Царев А.Ю. – М.: Книгодел, 2013. – 124 с.

21. Василенко И.А. Связи с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт // Проблемы теории и практики управления. 2003, № 4. С. 39-43.

22. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебное пособие / С.Н. Кленов и др. – М.: НИЦ «ИНФРА-М», 2015. – 268 с. – (ВО: Магистратура). (п) ISBN 978-5-16-010110-1.