Земельные отношения в России в XVIII в.

Курсовая работа

Тема: «Земельное право Российской империи»

Предисловие

В наше время, когда экономические отношения бурно развиваются, роль земли как объекта этих отношений является одной из определяющих. Коренные изменения в экономике, произошедшие в 90-е гг. прямо отразились и на земельных отношениях. В новом законодательстве формируются иные принципы земельного права по сравнению с принципами советскими. В России впервые прямо провозглашен курс на демократию, в том числе и в этой сфере. Однако нельзя не учитывать, что коренные и основополагающие принципы всегда закладываются в течение долгого времени, путем развития законодательства. Учет исторического опыта позволяет даже в принципиально новых условиях создавать наиболее эффективные законы. Поэтому для полного и глубокого понимания современного земельного права представляется целесообразным раскрыть историю развития земельных отношений в нашей стране.

Многие принципы и понятия земельного права были восприняты российским законодательством в течение XVIII и XIX веков из развитых европейских стран. Но по мере внедрения они приобретали свои особенности и дополнялись принципами и понятиями, отражающими именно российское право. Особенно активно, как и все законодательство, регулирование земельных отношений развивалось в период Российской империи. Рассмотрение земельного права этого периода и является целью данной работы.

Однако нужно отметить, что Российская империя отличалась огромной территорией, включавшей множество народов и местностей со своими особенностями законодательства (Царство Польское, Прибалтийские губернии, азиатские территории и т.д.). В этой работе будет рассмотрено то земельное право, которое действовало на основной части Российской империи (Великороссия, а также Малороссия и Белоруссия). Кроме того, период существования Российской империи очень обширен: XVIII - начало XX вв. Поэтому охватить в пределах этой работы все земельные отношения, в том числе обязательственные, наследственные и иные, включить все мелкие институты земельного права невозможно. В связи с этим здесь будет рассмотрено прежде всего право собственности на землю в Российской империи. Так как в России существовал сословный строй, который неоднократно трансформировался и изменялся, то соответственно изменялись и отношения собственности на землю - важнейший источник доходов того времени. Это влекло за собой постоянное развитие и дополнение законодательства.

Таким образом, предметом данной работы является анализ основных видов земельной собственности в Российской империи, особенностей их правового регулирования и использования в различные исторические периоды; отражение некоторых других аспектов земельных отношений, связанных с землевладением и землепользованием; определение роли и значения важнейших аграрных реформ и мероприятий.

Что касается структуры работы, то она основана на подразделении всего периода Российской империи на временные отрезки, имеющие существенные отличия в законодательстве и земельной политике государства. Такая структура представляется наиболее подходящей для освещения предмета работы. XVIII век характеризуется наибольшим развитием дворянского землевладения и появлением большого количества норм (по сравнению с XVII в.), регулирующих землепользование. Первая половина XIX века - время разложения крепостнического строя и развития капитализма. Особого внимания заслуживают две важные реформы - аграрная 1861 г. и столыпинская 1906-1907 гг. Наконец, нужно рассмотреть те виды земельной собственности, которые сложились в России в последние десятилетия существования империи.

Земельные отношения в России в XVIII в.

В этот период завершается длительный процесс установления единого правового режима поместий и вотчин. Право собственности на землю продолжало оставаться одной из важнейших привилегий дворянства, однако оно было связано с обязанностью несения службы. Право на поземельную собственность везде неразрывно связано было с обеспечением личных прав человека. Поземельная собственность давала человеку более твердое и независимое право, чем всякая другая.

Весьма важно деление имущества на родовые и благоприобретенные. Основанием этому делению служит происхождение имущества у наличного владельца и связь этого имущества не только с личностью владельца, но и с целым родом, к которому он принадлежит.

Это различие юридически определилось не ранее последней четверти XVIII века. Оно существовало издревле в сознании наших предков, только не имело первоначально определенного юридического характера, а выражалось в различии названий: вотчина, отчина и дедина, купля, животы, товар. Впоследствии слово вотчина является уже не в исключительном значении имущества, полученного от отца и предков, но выражает особый вид владения, соединенного с обширнейшим правом, в противоположность слову поместье, выражает, стало быть, не чисто гражданский, но государственный характер приобретенного права.

Однако Шершеневич Г.Ф. высказывает другое мнение. Он считает, что к последней четверти XVIII века понятие родового и благоприобретенного имения не определилось юридически, а лишь изменилось по сравнению с прежним. Петр I, установив единонаследие, придал всем недвижимостям характер родовых. С отменой этого закона следовало ожидать исчезновения самого понятия о родовом имении. Но законодательство Екатерины II поддержало ослабевшую в общественном сознании идею, установило различие родовых и благоприобретенных имений по признакам, не вполне совпадающим с историческим основанием его. В жалованной дворянской грамоте 1785 года говорится: «Благородному свободная власть и воля оставляется, быв первым приобретателем какого имения, благоприобретаемое им имение дарить или завещать, или в приданое, или на прожиток отдать, или передать, или продать, кому заблагорассудит; наследственным же имением да не распоряжает инако, как законами предписано» (ст. 22). То же повторяется в Городовом положении 1785 г. Побуждением к укреплению в законодательстве понятия о родовом имении послужило не желание поддержать родовые связи, а стремление сохранить в знатных фамилиях имения, как главную опору их общественной силы.

Главнейшие, существовавшие прежде виды поземельной собственности, как-то: вотчины, поместья, дворы и лавки, по правам, соединенным с обладанием их, до такой степени сблизились друг с другом, что Петр Великий нашел возможным соединить их под общим названием недвижимых имуществ и подчинить общим правилам. Распространив вотчинные права на такие земли, на которые до тех пор владельцы не имели их, он в то же время, следуя законодательствам западноевропейским по отношению к праву лиц приобретать земли в вотчину, владеть, пользоваться и распоряжаться вотчинными землями, ввел многочисленные ограничения и установил другие виды неполной поземельной собственности, которые до тех пор были неизвестны.

Соединение вотчин, поместий, дворов, лавок под одним общим названием недвижимых имуществ не уничтожило существовавшего прежде разнообразия прав поземельных. Из древних времен непосредственно сохранились некоторые виды ограниченной поземельной собственности; переход от прежнего устройства поземельных отношений к новому послужил ближайшим поводом к образованию других видов такой собственности; независимо от того возникли новые виды.

Тяглые имущества, переменив свое название, сохранились в разных видах оброчного, потомственного или бессрочного содержания. Под своим собственным именем удержались угодья.

Существовавшие прежде ограничения в обращении собственности, вотчинной и поместной, дали бытие ограниченной поземельной собственности однодворцев и некоторых других лиц.

Среди видов ограниченной недвижимой собственности К.А. Неволин упоминает все недвижимые имущества, как подлежавшие отчуждению только в самой ограниченной степени и переходившие по наследству в определенном порядке, нераздельно к одному лицу. Они составляли ограниченную недвижимую собственность и оставались ею, пока закон о единонаследии не был отменен и свободное обращение имуществ не было восстановлено. В последующие времена мысль Петра Великого осуществлялась в майоратах, или заповедных наследственных имениях.

Соединив различные, прежде существовавшие виды полной и ограниченной собственности на земли под одним общим наименованием недвижимых имуществ, Петр Великий оставил большею частью без точнейшего разрешения вопрос, кто мог обладать такими имуществами на праве полной собственности.

Что касается земель, в уезде лежащих, уже законы до Петра Великого признавали общим правилом, допускавшим немногие исключения, что только лица, состоящие в различных должностях царской службы и в высших родах службы по духовному ведомству, имеют право обладать такими землями как полной собственностью. Но при Петре Великом положено было строгое различие между высшими и низшими должностями царской службы. Лицам, занимавшим первые, усвоено было общее наименование дворян, которые были разделены на потомственных и личных. О праве дворян потомственных обладать землями, в уезде лежащими, нельзя было сомневаться. Законы Петра Великого не давали точного и определенного ответа на вопросы о праве полной собственности на землю личных дворян, прежних служилых людей низших разрядов, а также высших должностных лиц духовного ведомства. Из лиц прочих состояний те, которые уже прежде приобрели в законном порядке земли в уездах, приобретенное ими удерживали за собою. Сверх того, фабриканты и заводчики купеческого звания получили право для своих фабрик и заводов приобретать не только земли ненаселенные, но даже людей и крестьян, то и другое не иначе как с разрешения Берг- и Мануфактур-коллегии. Впрочем, мануфактуристы и фабриканты приобретенными на этом основании землями, людьми и крестьянами владели только на праве ограниченной собственности.

В отношении к праву обладать всеми родами недвижимых имуществ было постановлено Петром Великим для младших детей дворян, или так называвшихся кадетов, следующее ограничение: кадет может покупать деревни, дворы или лавки не прежде как прослуживши семь лет в военной службе, или десять лет в гражданской, или занимаясь купечеством и мастерством 15 лет. Императрица Екатерина I в 1725 г. Позволила кадетам по вступлении их в службу, военную или гражданскую, тотчас покупать деревни, представивши только от своего начальства свидетельство, что покупщик действительно состоит на службе. С отменою закона о единонаследии в 1731 году это ограничение должно было совершенно уничтожиться само собой.

Победоносцев К.П. считает, что к последней четверти XVIII в. определилось понятие права полной собственности. Петр I, отменив различие между поместьем и вотчиной, слил то и другое в одном качестве и названии недвижимого имущества. Указом о единонаследии было уничтожено различие между родовым и купленным имуществом. По отмене этого закона в 1731 году, восстановилось прежнее отличие вотчин родовых от купленных и выслуженных. Но общие черты различия между родовыми и благоприобретенными имуществами определились лишь при императрице Екатерине II (1785 год), в то время, когда установилось в наших законах определение права полной собственности.

Итак, освобождение собственности совершилось исключительно под влиянием государственного начала, действием власти государственной. С одной стороны, вотчинное право стремилось к полной свободе распоряжения; с другой - поместное право к сближению с вотчинным: известно, что слияние того и другого почти уже совершилось к концу XVII столетия. С изменением системы служебной повинности стало уже не нужно формальное отличие того и другого права, и указом 1714 года поместья сравнены с вотчинами в общем значении недвижимых имуществ. Различие между тяглыми и белыми имуществами уничтожилось: подушная подать легла уже на лицо, а не на имущество. Право владеть землями в уезде считалось еще привилегией служилого сословия; но владение дворянина все еще не могло считаться полной его собственностью в смысле гражданского права: оно состояло в необходимой связи с государственной обязанностью дворянина служить службу государеву. Стало быть, право собственности было не полное, не приобрело еще гражданского свойства, ибо зависело от исполнения владельцем государственной повинности дворянского сословия. Потому-то, несмотря на слияние поместий с вотчинами, вотчинное право проникнуто было сознанием государственного происхождения, государственной зависимости. Известно, что в течение первых трех четвертей XVIII столетия конфискация частного имущества была самым обыкновенным делом и совершалась под всякими предлогами. Понятие о полном праве собственности на землю явилось и выразилось только тогда, когда служебная повинность снята с дворянства жалованной грамотой Петра III и Екатерины II, а вслед за тем (в 1785 году) явилось то определение, которое встречается в 420 статье Гражданских Законов. С этой эпохи, можно сказать, только что начинается гражданская история русского права собственности.

Право собственности как полнейшее и простейшее из всех прав гражданских, должно иметь непременно твердые границы - границы относительно самой вещи, на которую простирается власть. В конце XV столетия начала организовываться поместная система. Правительство, раздавая незанятые и ненаселенные земли в тех местностях, где уже были владельцы, должно было указать каждому место его владения, отвести ему дачу. Главным основанием права собственности было утверждение или назначение от правительства. Главным основанием владения служил так называемый отвод. Лица, назначавшиеся от правительства для отводов и измерений, не могли делать их в точности, руководствовались отводами интересованных лиц, допускали злоупотребления, отводили землю, розданные прежде другим, переходили за межу и т.п. Таким образом, мало-помалу границы владений и дач, и в частности, владение пашенной дачей, угодьями, пустошами и примерными землями, все более и более запутывались. Поэтому издавна государственная власть стремилась приступить к строгому определению границ каждой отдельной дачи; но все попытки к сему оставались безуспешными до издания, в 1765 году, инструкции генерального межевания.

Цель генерального межевания была - утвердить навсегда непременные границы окружных владений, превратить неизвестное владение в известное, так чтобы впредь не было уже владения безмерного; установить полное согласование границ владения с пределами права, вообще владения с правом и права с владением. Достижение этой цели соединялось с величайшими затруднениями. Надлежало производить общую поверку прав на поземельное владение, как между соседями - смежными владельцами, из которых многие не могли ни оправдать своего владения, ни указать верных границ ему, так и между частными владельцами и государством, которому принадлежало все то, чего частный владелец не мог оправдать за собой как законную собственность.

Начало Генеральному межеванию было положено в 1754 г. в рамках правовой политики «просвещенного абсолютизма». В 1765 г. правительством Екатерины II был опубликован манифест о началах предстоящего отмежевания частновладельческих земель в России, а в 1766 г. - «Генеральные правила» и «Наставления землемерам» по проведению межевания. Эти правовые акты более чем 100 лет играли основополагающую роль в организации и регулировании земельного кадастра в России.

Генеральное межевание представляло собой более развитую систему земельного учета по сравнению с писцовыми книгами, которые, при всей их доскональности, охватывали лишь малую часть всего земельного фонда страны. Кроме того, Генеральное межевание привело к обновлению принципов российского земельного права: всеобщности учета земель; документальности фактического владения землей; рационального размещения угодий и т.д.

По правилам межевой инструкции, при рассмотрении спорных дел надлежало сначала определить землю по крепостям, т.е. по строгому праву собственности земли, так называемую дачу крепостную, потом исчислить и распределить примерные земли.

Межевая инструкция различает владение бесспорное до 19 сент. 1765 года (день издания манифеста), владение спорное, которое манифест застал уже спорным, владение спорное, в котором спор начался после манифеста. Споры до манифеста почитались добросовестными. Предполагалось, что прежние споры начались в то время, когда еще не было известно общее распоряжение правительства - оставить в силе спокойное, действительное владение, и воспретить всякому дальнейшее распространение своего бесспорного владения, какое у кого манифест застал.

Генеральное межевание должно было определить только границы окружной дачи; если бы эта дача вмещала в себе исключительно единое право собственности, принадлежала одному только владельцу, то цель достигнута была бы вполне и генеральным межеванием. Но такое единство владения существовало только в редких случаях. Напротив, в большей части случаев в пределах каждой окружной дачи находилось по несколько владельцев, которые владели всей дачей в границах неопределенных, по неровным частям. Такое владение, особенно в местностях, составляющих центральные части Российского государства, образовалось исторически, преимущественно там, где основания поземельных прав коренились в поместной системе. К концу XVIII столетия составились самые разнообразные и разнопоместные дачи, в которых общественное владение однодворцев сталкивалось и перекрещивалось с владением крупных и мелких вотчинников, так что иные дачи принадлежали, кроме однодворцев, десяткам, иногда более чем сотне владельцев; и нередко случалось, что никто из этих владельцев не мог определить совершенно ясно местность своего владения, и не мог дать себе отчета, где оно начинается и где оканчивается.

С осуществлением мероприятий по Генеральному межеванию снимались многие проблемы, порождавшие земельные споры из-за описательного характера границ владений по писцовым книгам. Составлением правильных топографических планов всех земельных владений разрешились многочисленные земельные споры, возникавшие до Генерального межевания. Вместе с тем возложенная на субъектов землепользования обязанность документального доказывания земельных прав повсеместно привела к расхищению земель при межевании социально слабых субъектов землевладельцами феодалами.

Отдельно К.А. Неволин рассматривает право на разработку ископаемых на землях. В отношении таких земель действовали специальные ограничения.

В 1700 г. Петр Великий повелел воеводам и особым чиновникам отыскивать руды на землях всех вообще владельцев. Но только в 1719 г. разработка минералов частными лицами подчинена была определенным правилам. Для разработки минералов были постановлены правила. Под названием Берг-коллегии учреждено главное место управления горными делами по всему государству. Всем и каждому, какого бы чина и достоинства он ни был, дозволено во всех местах, как на своих собственных, так и на чужих землях, искать, плавить, варить и очищать всякие металлы и минералы. Владельцы земель, в которых будут найдены руды, имеют преимущественное право получить позволение на устроение на них завода. Заводчики обязаны платить в казну десятую долю от своего прибытка. Вводились также и другие правила, регулирующие добычу полезных ископаемых.

Императрица Екатерина II сначала отрешила только некоторые сборы с горных промыслов и заводов или уменьшила их против прежнего. Но потом Манифестом 1782 г. она даровала поземельным владельцам полную свободу в рудокопных промыслах на основании установленных правил. По этим правилам, право собственности распространяется не на одну поверхность земли, но и на сами недра ее. Владелец земли может или предоставить другому лицу по добровольному с ним согласию право отыскивать и обрабатывать руды в дачах, ему принадлежащих, или разрабатывать их сам. Содержатель завода, на котором вырабатывается золото или серебро, обязан платить в казну десятую долю из этих выплавляемых металлов. Никто не должен основывать заводы иначе как или на своей собственной земле, или по добровольному условию с другим на принадлежащей сему последнему. Никто не должен требовать отвода казенных лесов к своим заводам.

Доступ к полезным ископаемым, залегающим на государственных землях, регулировал Устав горный, а вырубку леса и пользование дарами природы на принадлежащих государству лесных землях - Устав лесной.

Таким образом, в XVIII в. регулированию земельных отношений государство стало уделять значительно больше внимания, чем в прошлые века. Особенно это касается законодательства и законодательного закрепления землепользования и землевладения. Это было напрямую связано с тем, что модернизация, начатая Петром I, бурное развитие страны и приближение ее к Европе требовало четкого регулирования и контроля над обширными территориями Империи, т. к. от этого зависело благосостояние государства как в экономическом, так и в политическом смысле. К.П. Победоносцев, Г.Ф. Шершеневич, К.А. Неволин выделили те виды земельной собственности и недвижимых имуществ, которые получили законодательное закрепление в XVIII веке и которые получили развитие в будущем. Кроме того, уже тогда появилось подробное законодательство о более специфических формах пользования и владения землей. Были изданы акты, касающиеся правового режима недр, лесов, вод.