Делегированное законодательство

В XX в. среди источников английского права резко возрастает роль делегированного законодательства, особенно в сфере образования, медицинского обслуживания, социального страхования. Этим термином обозначается система законодательных актов, принятая различными государственными органами на основе полномочий, переданных им парламентом или другими представительными органами. В других случаях делегированное законодательство, называемое иногда «субординированным законодательством», ассоциируется с правотворчеством, осуществляемым «субординированными» органами на основе полномочий, переданных им не только от парламента, но и от других представительных органов. Делегированное законодательство не издается высшими законодательными (представительными) органами, но всегда полномочия на издание этих актов исходят именно от них.

Акты, принимаемые в порядке делегированного законодательства, подразделяются на приказы в Совете, постановления и инструкции, подзаконные нормативные акты.

Издаваемые правительством в порядке делегированного законодательства акты могут выступать в различных формах, наиболее распространенной из них является «приказ» (Order). Высшим по юридической силе среди этих «приказов» рассматривается «приказ в Совете» (Oixier in Council). Он издается правительством на основе делегированных полномочий, полученных им от Тайного совета и Короны.

Делегированное законодательство зачастую имеет «временной» и всегда - целевой, «строго функциональный характер». Акты, изданные в порядке делегирования законодательных полномочий от парламента другим государственным или негосударственным органам, подлежат обязательному контролю. Суть каждого вида контроля заключается в том, чтобы определить, не нарушен ли принцип ultra vires, согласно которому любой орган или организация, которым делегируются парламентские полномочия, в процессе своего нормотворчества не могут выходить за рамки этого полномочия.

Кроме правительства в целом полномочия на издание делегированных актов могут передаваться также непосредственно «министрам Короны». Это наиболее распространенная «форма» делегированного законодательства. Широта и интенсивность ее использования в Англии и ряде других стран общего права объясняется прежде всего тем, что в них, в отличие от романо-германского права, исполнительные органы, включая министерства и ведомства, действующие «на основе закона», не имеют полномочий издавать свои собственные акты «во исполнение закона».

Считается, что практика делегированного законодательства позволяет Парламенту экономить время для решения более масштабных и дискуссионных политических вопросов. Благодаря делегированному законодательству министерства могут более оперативно реагировать на ситуации, требующие безотлагательного вмешательства.

Обычай

Исторически правовой обычай как источник права предшествует всем другим источникам права. На основе обычаев изначально строились все национальные системы права, включая английскую систему общего права.

В историческом плане обычай стал той основой, на которой вначале было создано, а затем развивалось в течение всего средневекового периода английское общее право.

В США, «санкционирование» обычаев и придания им юридической силы осуществляется в основном не федеральными, а местными органами, на локальном уровне. В Англии это происходит на общегосударственном уровне и осуществляется центральными государственными органами в лице судебных органов и парламента.

Именно с помощью этих институтов простой обычай превращается в правовой и благодаря им «вписывается» («абсорбируется») в английскую правовую систему. Иногда это происходит в «форме законодательных актов» (через парламент). Иногда же (особенно это верно было для ранних периодов развития английского права) это осуществляется в «форме судебных решений», когда суд в процессе рассмотрения уголовных или гражданских дел опирается не только на закон, но и на обычай, «включая» его таким образом в действующую правовую систему

Правовой обычай должен отвечать следующим требованиям:

) содержать в себе нормы, которые «основываются на правовом убеждении» и проявляются «в более или менее частом применении»;

) не противоречить разумности;

) не нарушать добрых нравов;

) «не иметь в своем основании заблуждения».

Последний прецедент, которым обычай был признан в качестве источника права Англии, состоялся в 1898 г. В решении по одному Ц дел суд определил, что переуступка требований по долговым обязательствам должна рассматриваться как субъективное право, существование которого предусматривается не законом, а обычаями торгового оборота.

К числу важнейших положений английской Конституции относятся: суверенитет Парламента, большая часть парламентских процедур, некоторые нормы о конституционном положении монарха, а также положения, определяющие правотворческие прерогативы судов. Считается, что эти положения сформировались на основе правовых конституционных обычаев за весь период конституционной практики государства. Эти обычаи, вне всяких сомнений, рассматриваются как один из действующих источников права.