Модели государственно-частного партнерства

Особенности государственно-частного партнерства в инновационно-технологической сфере

Модели государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий. Бурное развитие многообразных форм ГЧП во всех регионах мира, их широкое распространение в самых разных отраслях экономики позволяют трактовать эту форму взаимодействия государства и бизнеса как характерную черту современной смешанной экономики. Среди всех форм частно-государственного партнерства наиболее классической формой можно назвать концессию - форму государственно-частного партнерства, реализуемую в виде вовлечения частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях.

Модель ГЧП в инновационной сфере - конкретный проект ГЧП, возникший в результате законной и прозрачной процедуры отбора соответствующих участников ГЧП со стороны частного бизнеса для решения конкретных проблем в инновационной сфере и направленный на решение частных задач инновационной политики.

Знания являются источником инноваций как в самом продукте, так и в технологии производства, управлении, методах сбыта и рекламе. Партнерство в образовании реализуется в таких моделях:

участие государственных региональных органов в разработке образовательных программ в местных университетах;

организация обучающих семинаров, конференций по вопросам менеджмента, маркетинга, права, логистики, бизнес-планирования для субъектов бизнеса конкретного региона [1].

Моделями сотрудничества в научных исследованиях и разработках являются:

BOT (Build, Operate, Transfer - строительство - эксплуатация / управление - передача). Этот механизм используется главным образом в концессиях. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По его истечении объект передается государству. Концессионер получает правомочие использования (не владения) объекта, собственником которого является государство. Модификацией данной схемы является ROT (Rehabilitate, Operate, Transfer - реконструкция - эксплуатация / управление - передача), которая предусматривает реконструкцию уже существующего объекта;

BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - эксплуатация / управление - передача). В этом случае частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передается публичной власти;

BTO (Build, Transfer, Operate - строительство - передача - эксплуатация / управление). Этот механизм предполагает передачу объекта государству сразу по завершении строительства. Затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения;

BOO (Build, Own, Operate - строительство - владение - эксплуатация / управление). В этом случае созданный объект по истечении срока действия соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора;

BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство - эксплуатация / управление - обслуживание - передача). Здесь акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов;

DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование - строительство - владение - эксплуатация / управление - передача). Особенность соглашений этого типа состоит в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование;

DBFO (Design, Build, Finance, Operate - проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация / управление). В случае соглашений типа DBFO специально оговаривается ответственность частного партнера за финансирование строительства инфраструктурных объектов.

Но в настоящее время не существует единой или конкретной модели взаимодействия государства и бизнеса, так как точно не распределены риски, не достаточно развито страхование и так далее.

Сотрудничество в инвестиционной деятельности состоит в совместном финансировании инновационных проектов субъектами бизнеса и органами государственного и регионального управления, привлечение региональными органами управления иностранного капитала для создания предприятий с иностранными инвестициями.

Сотрудничество в трансфере технологий реализуется в моделях ГЧП: создание субъектов инновационной инфраструктуры (венчурных фондов, центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов, стартап-школ, свободных экономических зон, технопарков и др.).

Сотрудничество в производстве инновационной продукции может происходить с использованием следующих моделей: создание совместных предприятий и франчайзинговых организаций; размещение государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию для государственных нужд; софинансирование инновационных проектов; развитие стратегического сотрудничества между исследовательскими и промышленными организациями различных форм собственности по реализации важнейших инновационных проектов государственного значения.

Но в настоящее время частный бизнес является в большей мере инструментом финансирования государственных программ и не имеет достаточной возможности выдвигать свои предложения, что говорит о несовершенной законодательной базе в РФ, а так же недоверие к государству со стороны бизнес структур.