Нормативно-правовая база, регулирующая особые экономические зоны в России

Под нормативно-правовым режимом предпринимательства в ОЭЗ в Российской Федерации следует понимать совокупность средств регулятивного воздействия в данной сфере, закрепленных в нормативно-правовых актах, которые включают нормативно-правовые акты федерального уровня и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

К первой группе нормативно-правовых актов относятся: Федеральный закон от 22 июля 2005 года №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и Федеральные законы от 22 июля 2005 года №117-ФЗ, от 30.10.2007 №240-ФЗ и от 25.12.2009 №340-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также подзаконные акты: Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 года №563 «Об утверждении положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон», Приказ Минэкономразвития РФ от 10 марта 2006 года 64 «Об утверждении типовых форм соглашений о ведении промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности на территории особых экономических зон», Приказ Минэкономразвития РФ от 23 марта 2006 года №75 «Об утверждении форм бизнес-планов, представляемых для заключения (изменения) соглашений о ведении промышленно-производственной (технико-внедренческой) деятельности, критериев отбора банков и иных кредитных организаций для подготовки заключения на бизнес-планы, критериев оценки бизнес-планов, проводимой экспертным советом по технико-внедренческим особым экономическим зонам» и др. К этой же группе нормативно-правовых актов относятся Постановления Правительства РФ о создании на территории субъектов Российской Федерации особых экономических зон.

Ко второй группе относятся законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации. Создание и функционирование особых экономических зон в значительной степени регулируется нормативными документами регионального уровня, а также соглашениями Правительства РФ, региона и муниципалитета. Эти документы очень важны для принятия решений потенциальными инвесторами. В статье 10 Федерального закона, регламентирующей порядок осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны устанавливаются права резидентов разных типов особых экономических зон. Здесь следует остановиться на понятии резидента особой экономической зоны. Резидентом особой экономической зоны признаются индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении соответствующей деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом. Резидентом промышленно-производственной и портовой особой экономической зоны может быть только коммерческая организация.

Разграничение ОЭЗ на промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые зоны проводится в первую очередь в зависимости от видов деятельности, которыми резиденты смогут заниматься на территориях соответствующих зон.

На определение конкретных видов деятельности, которые резиденты ОЭЗ смогут осуществлять на их территории, влияет социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации и муниципального образования, в границах которого предполагается создать ОЭЗ, стратегия социально-экономического развития региона, характеристика и направление деятельности потенциальных резидентов ОЭЗ. Эти данные, среди прочих, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований указывают в заявках на создание ОЭЗ. Правительство РФ принимает решение о создании ОЭЗ в форме постановления на основе заявок, победивших на открытом конкурсном отборе в порядке, установленном Положением о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. №5633.

В постановлении Правительства РФ о создании ОЭЗ должны быть указаны виды деятельности, осуществление которых разрешается на территории ОЭЗ. Однако при создании ОЭЗ Правительство РФ определило, что на территориях создаваемых ОЭЗ осуществляются любые виды деятельности, за исключением видов деятельности, запрещенных Федеральным законом. Конкретный вид промышленно-производственной деятельности, который будет осуществлять резидент ОЭЗ, должен определяться предметом соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности, заключаемого резидентом ОЭЗ с органами управления ОЭЗ.

В Федеральном законе об ОЭЗ дается определение технико-внедренческой деятельности, которая включает в себя: создание, производство и реализацию научно-технической продукции, создание и реализацию программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных, топологий интегральных микросхем, информационных систем, оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продукции, программ, баз, топологий и систем. Производство научно-технической продукции в границах технико-внедренческой особой экономической зоны допускается по решению экспертного совета по технико-внедренческим особым экономическим зонам, руководствующегося приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники и перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации.