Глава 1. Государственное регулирование закупок в России

Введение

Существование государства, как общественно необходимой организации, обуславливает наличие определенных потребностей, которые связанны с осуществлением им (государством) определенных функций. В этой связи государство следует считать полноправным субъектом рынка, который, приобретая для своих нужд общественные блага, формирует рынок государственных закупок. В современное время потребовалось совершенствование системы государственных закупок, важнейшей задачей которой становится переход от политики максимизации результата к концепции максимизации эффективности закупок в целом.

Рынок государственных закупок - это рынок, где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом. Государственный чиновник не похож на типичного субъекта рынка: ему часто проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему поставщика. У чиновника практически нет стимулов для тщательного отбора выгодных для государства предложений. Более того, при отсутствии четкой регламентации процесса государственных закупок этот сектор быстро становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.

Мировая практика выработала достаточно надежный инструмент решения задачи оптимизации государственных закупок и борьбы с коррупцией - законодательно закрепленное проведение открытых торгов (конкурсов и аукционов), когда государственный чиновник жестко ограничен в выборе механизма приобретения товаров, работ и услуг. В России за последние несколько лет был принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих механизм государственных закупок и перевод их на конкурентную основу.

Законодательство Российской Федерации направлено на создание унифицированной, публичной, прозрачной, справедливой и антикоррупционной системы размещения государственного заказа на территории Российской Федерации. Правоприменительная практика указанного закона свидетельствует о непрерывном процессе совершенствования системы государственного заказа, внедрении информационных технологий, увеличении конкуренции на торгах, повышении профессионального уровня должностных лиц, осуществивших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных нужд.

Однако в ходе реализации требований законодательства в реальности сталкиваешься с целым рядом трудностей, которые негативно влияют на эффективность действия механизмов государственных закупок.

С проблемами организации государственных закупок и проблемами применения законодательства о размещении заказов сталкиваются все государственные заказчики. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) является органом исполнительной власти, осуществляющим как закупки оборонного заказа, так и закупки и поставки продовольственных товаров для обеспечения военных и приравненных к ним спецпотребителей по нормам продовольственных пайков, осуществляемые структурным подразделениями и частями МЧС России как государственными заказчиками.

Целью работы является исследование особенностей государственных закупок продовольственных товаров для нужд подразделений и частей МЧС России, выявление проблем в сфере размещения заказов в МЧС России и выработка предложений по их решению. Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

рассмотреть международный опыт в проведении закупок;

исследовать историю закупок для государственных нужд в России,;

проанализировать правовое регулирование размещение заказов для государственных нужд в современных условиях;

выявить проблемы и предложить рекомендации по совершенствованию законодательства о размещении заказов;

выявить особенности государственных закупок продовольственных товаров для нужд подразделений и частей МЧС России,

выявить проблемы и предложить рекомендации по совершенствованию закупок для нужд МЧС России.

Предмет исследования - особенности государственных закупок в системе МЧС России, объект исследования - деятельность МЧС России по организации закупок продовольствия для нужд войсковой части № …

В ходе исследования в рамках общего системно-функционального подхода были использованы методы эмпирического, историко-генетического, экономико-статистического, сравнительного анализа, программно-целевой и структурно-функциональный методы изучения явлений и процессов. При обосновании выводов выпускной квалификационной работы применялись общенаучные методы единства исторического и логического анализа и синтеза, методы прогнозирования процессов и экспертных оценок.

Исследованию различных аспектов управления системой государственных и муниципальных закупок посвящены труды таких авторов, как Д.А. Абдрахимов, М.Н. Бродский, А.Б., А.А. Гладков, М.М. Горбунов-Пасадов, СИ. Костенко, Л.Ф. Лаврентьева, М.Н. Михайлов, Н.В. Нестерович, Н.П. Протасова, С.А. Сибиряков, В.И. Смирнов, А.А. Тихонов, С.Н. Хурсевич, В.А. Шумаев, М.Я. Евраев. Несмотря на множество публикаций, освещающих закупки для государственного оборонного заказа актуальностью данной работы является особенности закупок продовольственных товаров военизированной частью с учетом ее расположения в закрытом территориальном образовании.

Глава 1. Государственное регулирование закупок в России