Правовое регулирование основных аграрных преобразований советского периода

Декретом «О земле» от 26 октября 1917 г. была провозглашена отмена права частной собственности на землю, вся земля обращалась во всенародное достояние и поступала в общенародный земельный фонд. Постановлением СНК РФСФР от 5 ноября 1917года «О переходе земли к распоряжению земельных комитетов» была установлена свобода выбора форм землепользования крестьянами: подворная, хуторская, общинная, артельная. Земля передавалась органам государственной власти на местах, которыми являлись земельные комитеты.. Развитием положений Декрета «О земле» явился Декрет ВЦИК от 19 февраля 1918г. «О социализации земли»: согласно статье 39 которого «право на пользование землей (недрами, водами, лесами) не может никак и ни при каких обстоятельствах приобретаться ни куплей, ни арендой, ни путем наследования и дарения, ни путем какой-либо частной сделки». Землю вправе были получить все граждане, желавшие обрабатывать ее своим трудом, в том числе семьей или товариществом. Наемный труд был ликвидирован. Личный труд являлся «общим и основным источником права на пользование землей сельскохозяйственного назначения» (ст. 13 Декрета о социализации земли).

В период НЭПа согласно Закону «О трудовом землепользовании» от 22 мая 1922г. были ограничены частые переделы участников землепользования, допускалась аренда земли (сроком до 6 лет и без применения наемного труда); крестьянам была предоставлена широкая возможность самостоятельно вести свое хозяйство и распоряжаться произведенной сельскохозяйственной продукцией.

В 1928 году принимаются поправки к Земельному кодексу, которые ужесточают порядок получения земли в аренду. 15 декабря 1928 года вступают в силу «Общие начала землепользования и землеустройства», утвержденные постановлением ЦИК СССР, глава 7 которых была посвящена аренде земли трудового пользования. Субаренда была запрещена под страхом уголовного наказания и лишения права пользования землей, В дальнейшем, законодательство постепенно ужесточало условия аренды сельскохозяйственных земель, Так, Постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 года «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» отменялось в районах сплошной коллективизации действие закона о разрешении аренды земли. Исключение из этого правила допускались только в отношении середняцких хозяйств, и передача земли в аренду в этих случаях регулировалась районными исполнительными комитетами под руководством и контролем окружных исполнительных комитетов. В 1931 году, также постановлением ЦИК и СНК СССР от 21 марта было запрещено переселенцам сдавать землю в аренду. Наконец, логическим завершением компании по «свертыванию» аренды стало постановление ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1937 года «О воспрещении сдачи в аренду земель сельскохозяйственного назначения».

В 1929г. начинается "сплошная коллективизация" и борьба с кулачеством приобретает новые формы. Постановлением ЦК ВКП (б) от 5 января 1930 г. "О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству".

Примерный устав сельскохозяйственной артели был утвержден Постановлением ЦИК и СНК СССР 1 марта 1930 г. Согласно этому уставу полевые наделы колхозников подлежали обобществлению в единый земельный массив. Обобществлялся также рабочий и продуктивный скот, семенные и кормовые запасы. В личном пользовании оставались приусадебные участки, в личной собственности - постройки, молочный скот и мелкий инвентарь. Приусадебный участок мог быть использован под садоводство, возведение жилых и обслуживавших хозяйство построек. При этом продажа насаждений, не отделенных от земли, запрещалась под угрозой прекращения права землепользования колхозного двора, а переход права на строение на участке приусадебного хозяйства к другому лицу, пусть даже и члену колхоза, не влек автоматически перехода права на землю, которое могло быть приобретено только по решению колхоза. Указанные правила действовали и в отношении земель дворов крестьян-единоличников. В таких случаях переход земли санкционировал райисполком.

До возрождения фермерства в начале 90-х годов XX столетия индивидуальное производство на селе осуществлялось главным образом в личных подсобных хозяйствах граждан. В литературе указывалось, что в 1964г. в СССР насчитывалось около 200 тыс. крестьян-единоличников, некооперированных кустарей и членов их семей, что составляло 0,1% населения.

При этом, как отмечает Г. И. Шмелев, единоличные крестьянские хозяйства почти не отличались от ЛПХ, так как допустимые для них максимальные размеры земельной площади по закону не могли превышать 1,2 га, включая приусадебный участок и землю под застройки.

С середины 70-х годов начинает складываться благоприятный климат вокруг личных подсобных хозяйств граждан. Принимается ряд постановлений, направленных на стимулирование их развития.

Возникший в начале 80-х годов интерес к проблеме индивидуальной трудовой деятельности вообще, и в сельском хозяйстве в частности свидетельствовал о том, что существующая система хозяйствования нуждается в значительных изменениях, требует возрождения частной инициативы и личной заинтересованности граждан в результатах своего труда. Отражением этой тенденции в экономике страны стило принятие в ноябре 1986 г. Закона СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности", который, однако, не регулировал отношения по осуществлению указанной деятельности в сельском хозяйстве. Примерно в этот же период, еще в недрах колхозно-совхозной системы стали возникать и предпосылки современного фермерского хозяйства. В коллективах интенсивного труда (КИТ)» внутрихозяйственных кооперативам, в рамках арендного подряда делались робкие попытки повысить материальную и иную заинтересованность граждан в результатах своего труда и возродить у них, как тогда говорилось, чувство хозяина. В принятом в 1970 году ЗК РСФСР, статья 79 допускала право единоличных крестьянских хозяйств, имевшихся в «отдельных районах» пользоваться землей, полевой и приусадебной, для ведения сельского хозяйства, но отношения по представлению для этих целей земельных участков не были урегулированы.