Разделение властей в парламентарных монархиях и республиках

Согласно современным источникам, народ выступает единственным носителем и источником власти, что подтверждают демократические теории государства и права Власть народа может быть непосредственно осуществлена через референдум, народную законодательную инициативу, или же через своих представителей - парламент, ему доверяют решение важных правительственных дел, разработка и принятие законов государства.

Среди законодательной, исполнительной и судебной форм власти, парламент выступает носителем законодательной власти и высшим представительным органом.

Было отмечено, что в Европе доминируют государства с парламентской формой правления. К числу стран с парламентской формой правления принадлежат как монархии, так и республики. В Западной Европе их взаимоотношение примерно равно. Из 12 государств, входивших в 1994 году в европейский союз, 6 - республики и 6 - монархии [25, с. 121].

В них главными институтами, образовавшими конституционный механизм власти, выступают: глава государства, парламент, правительство, высшие судебные органы, которые представляют ветвь власти, обладая при этом предметной компетенцией.

Орган законодательной власти может осуществлять полномочия, основанные на разработке и принятии законов. Правительство может управлять государственными делами и обеспечивать исполнение законов. В компетенции суда - правоприменительная деятельность, то есть защита прав и свобод каждого гражданина страны от различных преступных посягательств. Главное в деятельности суда являться охранником личной свободы граждан.

В данной группе стран принцип разделения властей выглядит не так упрощенно, это связано с тем, что, в отличие от президентских республик, в этих странах принцип разделения властей может быть реализован не так жестко.

Можно даже сказать, что в реальности принцип разделения властей в парламентских странах отсутствует, так как переплетение функций и компетенций между законодательной и исполнительной власти слишком значительно. Оценим эту гипотезу с точки зрения практики.

Во всех странах с парламентской формой правления имеется, как правило, единоличный глава государства - монарх или президент. Однако его положение можно скорее описать как “Царствует, но не управляет”. Несмотря на то, что Глава государства по документам имеет широкие полномочия, однако на практике можно сказать, он не имеет существенной власти. Хоть он и пользуется авторитетом и влиянием, все - равно его полномочия обычно осуществляют различные государственные органы, в большинстве случаев это правительство.

Порядок замещения главы государства различен в монархиях и республиках. Монарх занимает свой пост пожизненно.

В парламентарных республиках главой государства является президент. Он высшее должностное лицо государства и верховный представитель страны. Он избирается на определенный срок.

Парламентарные страны имеют особенности при выборах президента - он выбирается не самим населением непосредственно (хотя есть и исключение, например, Австрия, Ирландия, Португалия), а коллегией выборщиков, состоящей преимущественно из парламентариев.

Влияние глава государства в парламентских монархиях и республиках, значительно, он может влиять на формирование ведущих государственных институтов, что не может не отразиться на реализации принципа разделения властей.

В парламентарных станах носитель законодательной власти - парламент. Его положение существенно, так как он является высшим представительным органом. В основном парламенты состоят из двух палат, порядок формирования которых отличается в различных странах.

В состав нижней палаты входят депутаты, избранные путем свободного, тайного, всеобщего, равного избирательного права, а в формировании состава верхней палаты заложены другие принципы. В федерациях - это представители субъектов федерации, в Англии, к примеру - в верхней палате расположены пэры и духовная верхушка, что уже давно пережиток сословно-представительной монархии.

Носитель исполнительной власти в странах с парламентской формой правления - правительство.

Оно может называться совет министров, кабинет, федеральный совет, государственный совет и т.п. - но при этом правительство всегда остается коллегиальным органом, осуществляющим функции управления государственными делами, обеспечивает исполнение законов, руководит государственными делами, обладает законодательной инициативой.

За ним закреплены важные полномочия - выработка национальной политики и ее осуществление, оно важнейшая часть механизма осуществления власти, которое сосредотачивает в своих руках ведущих политических деятелей.

“Правительство - гласит Конституция Испании, - руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороны страны. Оно осуществляет исполнительную власть в соответствии с Конституцией и законами” [25, с. 121].

Имея широкий круг полномочий, оно, однако остается под контролем парламента, и несет перед ним ответственность, и может быть им отправлено в отставку.

Только хорошо отлаженная система сдержек и противовесов, без которой не может функционировать механизм разделения властей, обеспечивает эффективную и легитимную власть. Отыскания такого баланса институтов и интересов - одна из важнейших задач, стоящих перед теми, кому доверил народ конструирование и приведение в действии сложного и многообразного механизма осуществления власти.