История возникновения и правовой статус избирательных комиссий в России

Впервые УИК, ОИК и (в современной терминологии) ТИК были созданы в 1906 году, при этом функции органа, организующего выборы депутатов I Государственной Думы, возлагались на МВД России (местная администрация с привлечением органов полиции, губернаторы и градоначальники).

При формировании первых Государственных Дум появляется термин «избирательная комиссия», которая образуется в каждом избирательном участке в составе председателя и двух членов.

Кроме того, «для проверки правильности выборов и рассмотрения жалоб» создаются губернские и уездные по делам о выборах комиссии, которые образовывались под руководством председателя окружного суда из «уважаемых лиц» губернии и уезда, но за все отвечал губернатор.

Избирательные комиссии проводили подсчёт голосов и определяли избранных уполномоченных, публиковали эти результаты. При этом партия РСДРП(б) организовала свою ЦИК - избирательные комиссии на местах (это очень похоже на параллельный подсчёт, организованный КПРФ).

Всероссийская избирательная комиссия по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия как орган, организующий выборы, была впервые создана в июле-сентябре 1917 года (Положение о комиссии было утверждено 20 июля 1917 г.). В состав комиссии входили юристы. Был председатель и 15 членов с правом решающего голоса, а, кроме того, ещё 6 человек были заместителями и выполняли функции постоянных членов комиссии в случае их отсутствия (для обеспечения кворума).

Были образованы окружные, столичные, городские, уездные и УИК. В состав избирательных комиссий входили юристы, члены судов, мировые судьи. Техническое обеспечение выборов лежало на МВД. При этом официальным органом комиссии была газета «Известия».

Всероссийская избирательная комиссия обладала правом законодательной инициативы.

Избирательные комиссии в первые годы советской власти формировались только по уровню выборов (губернские, городские, сельские). Члены избирательных комиссий назначались соответствующим исполнительным комитетом Советов. Выборы были как тайные, так и открытые. Отсутствовала единая система избирательных комиссий.

После образования СССР и принятия Конституции 1924 года началось формирование единой системы избирательных комиссий (от УИК до областных избирательных комиссий). Эти комиссии состояли от трех до пяти членов избирательных комиссий. Члены избирательных комиссий назначались исполнительными комитетами (два человека - от губернского исполкома, два - от крестьянских организаций, один - от профсоюзов). Работа не оплачивалась. Отсутствовал технический штат. Задачами этих избирательных комиссий было: организация выборов на соответствующей территории, руководство нижестоящими избирательными комиссиями, рассмотрение жалоб, подготовка представлений в исполкомы для роспуска избирательных комиссий.

Таким образом, был создан самостоятельный институт, который, как оказалось, мог контролировать проведение выборов.

Это не могло устраивать действующую власть, и в 1925 году она повела решительную борьбу с этими «недоработками», в результате чего и были созданы ЦИК республик из членов соответствующих Центральных исполкомов.

октября 1930 года была образована ЦИК СССР для контроля за выборами в Советы. Председатели избирательных комиссий назначались вышестоящими исполкомами, а члены избирательных комиссий - исполкомами. ЦИК СССР просуществовала до принятия Конституции 1936 года.

По Конституции 1936 года выборы проводились по округам, и на время выборов создавалась система комиссий - от ЦИК республики до УИК. Все эти избирательные комиссии были временными и создавались исполкомами.

Для выборов в 1989 году была создана ЦИК СССР (председатель, два зама, секретарь и 31 член ЦИК со сроком полномочий - 5 лет), окружные избирательные комиссии (на них была возложена функция по выдвижению кандидатов) и УИК, а также избирательные комиссии общественных организаций.

На выборах съезда РСФСР также была создана ЦИК РСФСР, избирательные комиссии по округам и УИК. Комиссии формировались на основе предложений общественных организаций, трудовых коллективов, учебных заведений, собраний избирателей по месту жительства. Но непосредственно формирование осталось за соответствующими исполкомами.

Для проведения референдума 1991 года была создана ЦИК референдума. Впервые на избирательную комиссию было возложено полномочие по проверке подписей избирателей, подписавшихся под инициативой о проведении референдума.

Проведение выборов Президента РСФСР 1991 года было также возложено на ЦИК РСФСР по выборам депутатов съезда РСФСР.

В этот период избирательные комиссии формировались и отчитывались только перед государственными органами. Отсутствовал прозрачный характер формирования избирательных комиссий.

Указ Президента Российской Федерации от 29.09.1993 г., утвердил Положение о ЦИК России. На ЦИК РФ возлагалось создать региональные (головные) субъектные избирательные комиссии, а те в свою очередь - ОИК и УИК.

Впоследствии было установлено, что ЦИК России формируют Президент России, Совет Федерации РФ и Государственная Дума РФ, которые назначают пять членов ЦИК России. Избирательные комиссии субъектов РФ на паритетных началах формируют представительная и исполнительная власти субъекта РФ, аналогичным образом формируются избирательные комиссии муниципальных образований. ТИК, ОИК и УИК формируются вышестоящими избирательными комиссиями.

Этот порядок закреплен в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральных законах о выборах, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации», нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. При этом комиссии проводят выборы, референдумы, а также процедуру отзыва выборного лица (депутата, мэра).

Именно после принятия всех вышеназванных законов можно говорить, что в Российской Федерации была создана система избирательных комиссий, которая обеспечивает проведение выборов в органы государственной власти всех уровней.

В настоящее время в систему избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации, входят: Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК России), избирательные комиссии субъектов РФ (ИКС РФ), избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО), окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и др.) комиссии, участковые комиссии.