Система таможенно - тарифных отношений

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной, исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства.[16]

Классическим инструментом регулирования внешней торговли является таможенный тариф, который по характеру своего действия относится к экономическим регуляторам внешней торговли.

Таможенный тариф (customs tariff) в зависимости от контекста может определяться как:

а) инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

б) свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД;

г) конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны.

В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне, но в тех случаях, когда ряд стран объединяются в торгово-экономическую группировку и создают свой таможенный союз, таможенный тариф становится общим инструментом внешнеторгового регулирования, единым для всех стран-участниц в их торговых отношениях с третьими странами. Примером таможенного союза, объединившего все участвующие страны в единую таможенную территорию с единым таможенным тарифом, является Европейское экономическое общество

Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, содержащих перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме. Обычно таможенные тарифы имеют несколько колонок ставок обложения: колонку максимальных пошлин, колонку минимальных пошлин и колонку преференциальных пошлин. Максимальные пошлины действуют в отношении товаров тех стран, с которыми нет торговых договоров и соглашений. Минимальные пошлины действуют в отношении товаров тех стран, с которыми действуют торговые договоры или соглашения, предусматривающие взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования. Таможенные тарифы многих стран содержат также колонку преференциальных пошлин, которыми облагается импорт товаров из развивающихся стран.

При установлении тарифов каждое государство основывает свои действия на определенных принципах, в соответствии с которыми строит свою таможенную политику.[19]

Общим принципом внешней торговли является стремление к положительному внешнеторговому сальдо, т.е. к превышению экспорта над импортом, поскольку экспортируемая продукция обеспечивает рабочие места и иные положительные явления в национальной экономике страны-экспортёра. Вместе с тем, импорт очень часто обеспечивает поступление в страну товаров, не производимых в данной стране и представляющих важность с точки зрения внутренней экономики.

Таможенные пошлины, как важнейший регулятор внешней торговли, могут преследовать самые различные цели. В зависимости от преследуемой цели таможенные пошлины разделяются на фискальные, протекционистские, ограничительные.

Фискальные таможенные пошлины направлены на наполнение государственного бюджета. Иначе говоря, при установлении фискальных пошлин государство основывается на принципе использования тарифов в качестве источника средств. В связи с данной целью, размер пошлин устанавливается таким образом, чтобы максимальными были не относительные, а абсолютные величины таможенных поступлений, поскольку неоправданное повышение тарифов ведёт к снижению объёма импорта и последующему снижению объёма собираемых платежей.

Фискальные пошлины, как правило, подвергаются постоянной корректировке, основанной на учете доходов.

Одним из наиболее известных примеров неудачной фискальной политики в таможенной политике Украины является постоянно изменяемое конъюнктурное тарифное регулирование ввоза в Украину автомобилей, которое при каждом изменении приводит к резкому снижению бюджетных поступлений.

Пошлины такого рода применяются, как правило, в отношении импорта, хотя страна-монополист может применять в фискальных целях экспортную пошлину, при этом пошлина фактически перелагается на плечи иностранного потребителя. Такие пошлины устанавливают, например, страны-экспортёры нефти и других энергоносителей, в том числе Российская Федерация. Фискальными могут быть и транзитные пошлины, которые могут применяться только там, где это экономически целесообразно и практически осуществимо: на стратегическом перевале, канале или перешейке (как, например, Истм, перешеек между Балканским полуостровом и полуостровом Пелопоннес, которым в древности владел город Коринф, разбогатевший на транзитных пошлинах в эпоху рискованного мореплавания).[17]

Помимо таможенных пошлин, с товаров, пересекающих таможенную границу, взимаются иные фискальные платежи: налог на добавленную стоимость и акцизный сбор, направляемые в государственный бюджет, а также таможенный и иные административные сборы, взимаемые в пользу таможенных и иных учреждений.

Протекционистские таможенные пошлины направлены на защиту национального товаропроизводителя и применяются только в отношении импорта. К их числу относятся антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины. В эпоху "торговых войн" протекционистские пошлины называли "боевыми", поскольку они применялись в отношении противника в торговой войне.

Ограничительные таможенные пошлины применяются в отношении экспорта для:

) ограничения вывоза товара, необходимого (дефицитного) внутри страны;

) для стимуляции экспорта высокотехнологичного товара, а не сырья.

В зависимости от того, на каком этапе движения товара взимаются таможенные пошлины, они могут быть:

1) импортными (или ввозными, поскольку их уплачивают при ввозе товаров на таможенную территорию страны),

2) экспортными (или вывозными)

) транзитными.

По характеру возникновения пошлины могут быть

1) автономными, устанавливаемыми государством самостоятельно,

2) конвенциональными, устанавливаемыми на основании международных договоров.

По типу ставок :

) постоянные - это ставки таможенного тарифа, установленные органами государственной власти, которые не могут изменятся в зависимости от обсоятельств.

) переменные - это ставки таможенного тарифа, которые могут изменятся в уставновленных органами гос. власти случаях.

По способу насичления:

) номинальные - таможенные ставки, обозначенные в таможенной тарифе.

) эффективнее - реальный уровень таможенных ставок на конечные товары, посчитанные с учетом пошлин, обложенных на импортные узлы и детали этих товаров. То есть, это размер ставки, который реально и эффективно защищает внутренний рынок или регулирует экспорт и транзит:

Где Tn - номинальная тарифная ставкана конечную продукцию;- номинальная тарифная ставка на импортируемые компоненты;

К - часть стоимости импортных компонентов в стоимости конечного продукта.

Раздел 2. Анализ особенностей таможенной политики Украины