Организация охраны труда, службы охраны труда

Законодательные нормы, регулирующие охрану труда работающих, содержатся в Трудовом кодексе Республики Беларусь (ст. 221-232, 262, 272, 274, 275). Требования по охране труда закреплены в межотраслевых и отраслевых нормативных правовых актах (документах). Межотраслевые нормативные акты (документы) разрабатываются на государственном уровне и являются обязательными для исполнения (применения) всеми субъектами экономической деятельности, расположенными (функционирующими) на территории Республики Беларусь. К таким актам, в частности, относятся государственные стандарты системы СБТ. отдельные СНиПы (СНБ) и СанПиНы. Правила пожарной безопасности и др. Мероприятия по охране труда включаются на государственном уровне в Соглашение между Правительством Республики Беларусь, объединениями нанимателей и профсоюзов. Аналогичные соглашения разрабатываются на уровне отраслей и соответственно носят отраслевой характер. На уровне организаций заключаются коллективные договоры (соглашения), которые также должны предусматривать меры по охране груда.

Важным законодательным решением по выполнению конституционного права работников на здоровые и безопасные условия труда являются обязанности нанимателя по обеспечению охраны труда, закрепленные в ст. 55 и 226 ТК.

Согласно ст. 55 ТК при организации труда работников наниматель обязан:

• обеспечивать здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте, соблюдать установленные нормативными правовыми актами (документами) требования по охране груда и предоставлять гарантии и компенсации за работу с вредными условиями труда. При отсутствии в нормативных правовых актах (документах) требований, обеспечивающих безопасные условия труда, наниматель принимает меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;

• принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний работников: постоям но контролировать знание и соблюдение работниками требований инструкций по технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности; своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве;

• в случаях, предусмотренных законодательством и локальными нормативными актами, своевременно предоставлять гарантии и компенсации в связи с вредными условиями труда (сокращенный рабочий день, дополнительные отпуска, лечебно-профилактическое питание и др.): соблюдать нормы по охране труда женщин, молодежи и инвалидов:

• обеспечивать работников в соответствии с установленными нормами специальной
одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, организовывать надлежащее хранение и уход за этими средствами.

В соответствии со ст. 226 ТК наниматель обязан обеспечивать охрану труда работников, в том числе:

1) безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых в производстве материалов и химических веществ, а также эффективную эксплуатацию средств защиты;

2) условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям техники безопасности и производственной санитарии;

3) организацию в соответствии с установленными нормами санитарно-бытового
обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников;

4) режим труда и отдыха работников, установленный законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором;

5) выдачу работникам, занятым на производстве с вредными и (или) опасными
условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в
неблагоприятных температурных условиях, специальной одежды, специальной обуви и
других необходимых средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих
средств в соответствии с установленными нормами;

6) постоянный контроль за соблюдением нормативных правовых актов по охране
труда;

7) постоянный контроль за уровнями опасных и вредных производственных факторов;

8) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

9) подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам охраны труда;

10) проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и
периодических в течение трудовой деятельности медицинских осмотров работников:

11) информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем
месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда;

12) расследование и учет несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий, разработку и реализацию мер по их профилактике:

13) возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работников, в том числе выплату единовременной материальной помощи работнику, утратившему трудоспособность;

14)пропаганду и внедрение передового опыта безопасных методов и приемов труда и сотрудничество с работниками, их полномочными представителями в сфере охраны груда:

15)выделение в необходимых объемах финансовых средств, оборудования и материалов для осуществления предусмотренных коллективными .договорами, соглашениями мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников;

16) беспрепятственный допуск представителей соответствующих органов, имеющих на то право, к проведению проверки, предоставление сведений по охране труда по вопросам их компетенции:

17) назначение должностных лиц. ответственных за организацию охраны труда.

Таким образом, обеспечение здоровых и безопасных условий труда в Республике Беларусь возлагается на нанимателя в виде развернутых конкретных его обязанностей, как при организации труда, так и в целом по всем направлениям охраны труда, вытекающих из самого понятия «охрана труда».

Законодательство в части вопросов охраны труда регламентирует обязанности нанимателя от планирования и финансирования мероприятий охраны труда до организационно-технического и санитарно-гигиенического обеспечения и социальной защиты работников, пострадавших на производстве или получивших профессиональное заболевание. Более детально эти вопросы закрепляются на уровне организации в коллективном договоре (соглашении) и в правилах внутреннего трудового распорядка. Правила разрабатываются на основе Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 5 апреля 2000 г. № 46. или соответствующих отраслевых правил. Кроме обязанностей нанимателя по вопросам охраны труда, законодательством предусмотрены права работников на охрану труда (п. 1 с г. 1 I и п. 7 ст. 222 ТК) и компенсацию по условиям труда (ст. 225 ТК), а также гарантии этих прав (ст. 223 ТК).

Каждый работник имеет право на:

1. труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, здоровые и безопасные условия труда;

2. социальное страхование, пенсионное обеспечение и гарантии в случае профессионального заболевания, трудового увечья, инвалидности и потери работы;

3. рабочее место, соответствующее правилам по охране труда, защищенное от воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов;

4. обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;

5. обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты;

6. получение от нанимателя или государственных и общественных органов достоверной информации о состоянии техники безопасности и условий труда на
рабочем месте, а также о принимаемых мерах по их улучшению;

7. проведение проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими
органами, имеющими на то право, в том числе по запросу работника с его участием;

8. отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность груда. Перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

В силу ст. 225 работник, занятый на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, имеет право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, оплату труда в повышенном размере, бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, на оплачиваемые перерывы по условиям труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, дополнительный отпуск, другие компенсации. Перечни профессий и категорий работников, имеющих право на компенсации по условиям труда, их виды и объемы устанавливаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

В служебных командировках или при разъездном характере работы работнику, имеющем) право на бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, выплачивается денежная компенсация на их приобретение на условиях, предусмотренных коллективным договором, соглашением, трудовым договором. Наниматель за счет собственных средств может дополнительно устанавливать работнику по коллективному договору, соглашению или трудовому договору иные меры, компенсирующие вредное влияние на работающих производственных факторов, возмещен не вреда, не предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 223 ТК для реализации права работника на охрану 'труда государство обеспечивает организацию охраны труда, осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда и ответственность за нарушение требований законодательства. При отказе работника от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих: непредоставления необходимых средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда; приостановления и запрещения проведения работ специально уполномоченными государственными органами надзора и контроля работнику до устранения нарушений или до создания нового рабочею места должна быть предоставлена другая работа, соответствующая его квалификации, либо, с его согласия, работа с оплатой не ниже среднего заработка по прежней работе на срок до одного месяца. При необходимости наниматель обязан за счет собственных средств обеспечить обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка. В случае ухудшения состояния здоровья работника. обусловленного условиями труда, потери трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием наниматель обязан предоставить работнику, с его согласия, работу в соответствии с медицинским заключением или обеспечить за счет собственных средств обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка, а при необходимости - его реабилитацию.

Требования нормативной документации по охране труда должны учитываться на стадии проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений. Технологическое оборудование, машины и механизмы должны соответствовать требованиям стандартов системы безопасности труда, санитарно-гигиеническим нормам и нормативам. Сырье и материалы, применяемые при производстве работ, должны быть сертифицированы, т.е. иметь сертификат в соответствии с Законом от 5 января 2004 г. № 269-3 «О техническом нормировании и стандартизации», и Законом от 5 января 2004 г. № 269-3 «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации».

Важной обязанностью нанимателя является проведение инструктажа работников по охране труда. Эти вопросы регулируются Правилами обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2003 г. № 164.

Исходя из целевого назначения, субъектного состава и других факторов инструктаж по вопросим охраны труда по характеру и времени проведения подразделяется на:

вводный, проводимый инженером по охране труда или специалистом, на которого возложены эти обязанности, а с учащимися в учебном заведении - преподавателем: или мастером производственного обучения. Этот инструктаж проводится со всеми работниками, впервые принятыми на постоянную или временную работу: с учащимися, воспитанниками и студентами, которые направлены к нанимателю для прохождения производственной практики, а также перед началом трудового и профессионального обучения в лабораториях, мастерских, на полигонах и иных местах;

первичный - проводят на рабочем месте по утвержденной программе до начала производственной деятельности со всеми работниками, принятыми на работу индивидуально;

повторный - проходят все работники индивидуально или проводят с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование в пределах рабочего места по программе первичного инструктажа на рабочем месте или в объеме инструкции для данной профессии (вида работ) не реже одного раза в полугодие;

внеплановый - проводится при введении в действие новых или переработанных нормативных актов но охране труда, изменении технологического процесса, нарушении рабочим требований инструкции. предъявлении требований государственных специализированных органов надзора и контроля по вопросам охраны труда, перерывах в работе более 6 месяцев;

целевой - проводится при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности: при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф, производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение, при проведении экскурсий.

Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственно руководитель работ (начальник производства, цеха, участка; мастер, инструктор и т.п.).

Ответственность за несвоевременное проведение инструктажа несут руководители работ. При поступлении на работу, т.е. при заключении трудового договора, наниматель обязан потребовать, а гражданин предъявить медицинское заключение о состоянии здоровья (п. 6 ст. 27 ТК), а также наниматель обязан обеспечить проведение обязательных предвари тельных (при поступлении на работу) и периодических в течение трудовой деятельности медицинских осмотров работников (п. 10 ст. 226, ст. 228 ТК).

Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительный (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры для определения пригодности их к поручаемой работе и предупреждения профессиональных заболеваний. Работники пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических, детских и некоторых других учреждений проходят медосмотры в целях охраны здоровья населения. Обязательные периодические медосмотры проводятся в рабочее время с сохранением заработка.

Порядок проведения указанных медосмотров утвержден постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 8 августа 2000 г. № 33. Этим постановлением также утверждены:

♦ перечень работ, для выполнения которых обязательны медосмотры в целях предупреждения заболеваний и обеспечения безопасности труда;

♦ перечень вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, при
работе с которыми обязательны медосмотры.

Медицинские осмотры в зависимости от целей, которые они преследует, подразделены на четыре самостоятельные группы.

Медосмотры, проводимые в интересах охраны труди работников:

♦ занятых в производствах и профессиях, указанных в особых Списках;

♦ занятых на тяжелых работах;

♦ несовершеннолетних (лиц моложе 18 лет).

Медосмотры, цель которых - предотвратить опасность, как для самого работника, так и для окружающего его на производстве лиц. Этим осмотрам подвергаются, например, те. кто желает получить документы на право управления транспортными средствами. Медосмотры, обеспечивающие интересы общественной гигиены и санитарии и предупреждающие различные инфекционные заболевания. Такие осмотры проходят работники пищевой промышленности, детских и лечебно-профилактических учреждений.

Медосмотры, цель которых - выяснить пригодность работника в физическом отношении к выполнению определенной работы. При этом наниматель не вправе устанавливать по своему усмотрению медосмотры, не предусмотренные действующими нормативными актами.

Требования медицинского учреждения о необходимости на время или постоянно переменить работу обязательны для работников и нанимателя. Лица, для которых работа во вредных условиях по состоянию здоровья противопоказана, переводятся на другую работу. При отказе от такого перевода наниматель вправе в установленном законодательством порядке уволить работника с работы. Медицинские осмотры лиц моложе 1 8 лет проводятся в обязательном порядке при приеме на работу и в дальнейшем ежегодно до достижения I 8 лег (ст. 275 ТК).

Впервые в законодательстве Республики Беларусь введена правовая норма по формированию служб охраны труда. Это ст. 227 ТК, которая устанавливает, что для организации работы и осуществления контроля по охране труда наниматели вводят должность специалиста по охране труда или создают соответствующую службу из числа лиц. имеющих необходимую подготовку.

Должности специалистов по охране труда в производственной сфере вводятся нанимателями при численности работающих свыше 100 человек, а в других отраслях -свыше 200 человек. Решение о необходимости создания службы охраны труда или назначении специалиста по охране труда с меньшей численностью работающих принимает наниматель. В случае невозможности выполнения указанных обязанностей работниками нанимателя он привлекает для проведения консультаций и дачи рекомендаций по безопасной организации труда соответствующих специалистов. При отсутствии службы, специалиста по охране труда соответствующие обязанности выполняются лицами, имеющими соответствующую подготовку (прошедшими обучение), либо одним из руководителей.

Структура и состав службы охраны труда устанавливаются в зависимости от численности работающих, характера и степени опасности производства. Служба охраны труда подчиняется непосредственно руководителю организации или его заместителю и приравнивается к основным производственно-техническим службам.

Типовое положение о службе охраны труда утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Нормативы численности специалистов по охране труда на предприятиях утверждены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23 июля 1999 г. № 94, которые учитывают следующие функции:

• организация и координация работы в службе охраны труда;

• контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда;

• оперативный контроль за состоянием охраны труда:

• профилактика производственного травматизма:

• технический надзор за строящимися и реконструируемыми объектами в части
соблюдения требований и норм охраны труда, участие в работе комиссий по контролю за состоянием охраны труда;

• участие в планировании мероприятий по охране труда, составлении отчетности,
ведение документации по охране труда;

• организация пропаганды по охране труда, консультирование работников по вопросам охраны труда;

• организация обучения, проверка знаний, проведение инструктажей работников по охране труда.

В качестве базовых нормативов, при которых вводится должность специалиста по охране труда, принимаются:

• в производственной сфере - при численности работающих от 100 до 250 человек;

• в других отраслях - при численности работающих от 200 до 250 человек.

При численности работающих 250 и более расчет ведется по соответствующим таблицам нормативов.

В целях обеспечения безопасности при организации производства и труда, сохранения здоровья работников на работах с вредными, опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях, наниматель согласно п. 5 ст. 226 и ст. 220 ТК обязан:

• обеспечить выдачу бесплатно работникам средств индивидуальной защиты (СИЗ),
смывающих и обезвреживающих средств по нормам и в порядке, установленным
Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом;

• организовать должное содержание (хранение, стирку, чистку, ремонт, дезинфекцию,
обезвреживание) СИЗ.

Наниматель за счет собственных средств может предусматривать по коллективному договору (соглашению), трудовому договору выдачу работникам СИЗ сверх установленной нормы. Вопросы выдачи СИЗ, регулируются коллективным договором (соглашением).

В Трудовом кодексе кроме норм об охране труда для всех граждан, вступивших в трудовые отношения, имеются статьи, регулирующие дополнительно вопросы охраны труда отдельных социальных групп, а именно вопросы по применению труда женщин и молодежи и охране их труда.

В соответствии со ст. 262 ТК запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию). Список тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение груда женщин, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2000 г. № 765.

Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы. Предельные нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную утверждены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 8 декабря 1997 г. № 111.

Таким образом, ст. 262 ТК предусматривает два ограничения в применении труда женщин:

· во-первых, полное запрещение их труда на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ;

· во-вторых, ограничение веса тяжестей, которые они могут перемещать при выполнении отдельных работ.

Согласно ст. 272 ТК не допускается заключение трудового договора с лицами моложе I б лет.

С письменного согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим 14 лет, для выполнения легкой работы, которая:

1) не является вредной для его здоровья и развития;

2) не наносит ущерба посещаемости общеобразовательной школы.

В силу ст. 274 ТК запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах, на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных и горных работах. Список работ, на которых запрещается применение груда лиц моложе 18 лет, утвержден постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 2 февраля 1995 г. № 13 .

Запрещается подъем и перемещение несовершеннолетними тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы. Предельные нормы подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную утверждены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от I 8 декабря 1997 г. № 116.

В соответствии со ст. 275 ТК все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Обязательные ежегодные медицинские осмотры несовершеннолетних работников проводятся в рабочее время с сохранением среднего заработка. С предварительным и ежегодным медицинскими осмотрами лиц моложе 18 лет законодатель связывает определенные юридические последствия. Так, при отрицательном результате предварительного медосмотра несовершеннолетнему могут отказать в приеме на работу или в профессиональном обучении на производстве.