ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ВЛАСТИ

Власть – одно из фундаментальных начал человеческого общества. Она существует везде, где есть устойчивые объединения людей: в семье, производственных коллективах, разного рода организациях и учреждениях, во всем государстве. В последнем случае мы имеем дело с верховной, политической властью.

В научной литературе существуют разнообразные определения власти, что связано сложностью, многосторонностью этого явления. Каждая из дефиниций обычно акцентирует внимание на той или иной стороне, на отдельных проявлениях власти и связана с определенным подходом к ее рассмотрению. Однако все многообразие определений понятия «власть»можно свести к следующим трем.

1. Власть – это необходимая функция любого коллектива по руководству своими членами для налаживания совместной работы.

2. Власть – это реальная способность осуществлять свою волю, навязывая ее другим.

3. Власть – это организованная сила, обеспечивающая единство действий и устойчивый порядок в общественных отношениях.

При анализе политических процессов большинство исследователей использует второе определение, развивая и конкретизируя которое можно сказать, что власть – это способность и возможность личности, группы, организации, партии, государства навязывать свою волю другим людям, распоряжаться и управлять их действиями насильственными или ненасильственными средствами и методами.

Власть возникла с возникновением человеческого общества и вместе с ним прошла длинный путь развития. Являясь необходимым элементом общественной организации, без которого невозможны жизнеспособность и функционирование общества, власть призвана регулировать взаимоотношения между людьми, между ними, обществом и государственно-политическими институтами.

Власть состоит из следующих четырех элементов:

- субъекта власти;

- объекта власти;

- средств или ресурсов власти;

- процесса власти.

1. Субъект (актор) властивоплощает ее активное, направляющее начало. Субъектом может быть отдельный человек, организация, общность людей, например, народ или даже мировое сообщество, объединенное в ООН.

Для возникновения властных отношений необходимо, чтобы субъект обладал рядом качеств. Что это за качества субъекта, позволяющие ему осуществлять власть?

1) Первое качество субъекта власти – это желание властвовать,это воля к власти, проявляющаяся в приказах или распоряжениях. Здесь следует отметить, что большинство людей не испытывает психологического удовольствия от обладания властью, власть сама по себе не является для них ценностью. Многие вообще предпочли бы уклониться от руководящих должностей и связанной с ними психологической и социальной ответственности, если бы власть не открывала широкие возможности для получения различного рода благ: высокого дохода, престижа, выгодных связей, привилегий и т.п. Для них стремление к власти имеет инструментальный характер, т.е. служит средством достижения других целей.

2) Компетентность власти.Помимо желания руководить и готовности брать на себя связанную с этим ответственность, субъект власти должен быть компетентным, знать суть дела, состояние и настроение подчиненных, уметь использовать ресурсы, обладать авторитетом.

Субъект определяет содержание властного отношения через приказ (распоряжение, команду). В приказе предписывается поведение объекта власти, указываются (или подразумеваются) санкции, которые влечет за собой невыполнение или выполнение распоряжения. От приказа, характера содержащихся в нем требований во многом зависит отношение к нему объекта, исполнителей – второго важнейшего элемента власти.

2. Объект власти.Власть никогда не является свойством или отношением одного действующего лица (органа). Власть – всегда двустороннее, асимметричное, с доминированием воли властителя, взаимодействие ее субъекта и объекта. Она невозможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то нет и власти, несмотря на то, что стремящийся к ней субъект обладает ярко выраженной волей властвования и мощными средствами принуждения. В конечном счете, у объекта властной воли всегда есть, пусть крайний, но все же выбор – погибнуть, но не подчиниться, что нашло, в частности, свое выражение в свободолюбивом лозунге: «Лучше умереть, сражаясь, чем жить на коленях».

Осознание зависимости власти от покорности населения нашло свое практическое политическое выражение в акциях гражданского неповиновения, широко используемых в современном мире как средство ненасильственной борьбы. Об эффективности этого средства свидетельствует, например, обретение в 1950 г. независимости Индии в результате массовых кампаний неповиновения колониальным британским властям (гандизм).

Формы и масштабы отношения объекта к субъекту властвования колеблются от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения. В принципе подчинение так же естественно присуще человеческому обществу, как и руководство.

Качества объекта политического властвования определяются, прежде всего, политической культурой населения. Наибольшую покорность обеспечивают патриархальный и подданнический тип политической культуры. Преобладание в обществе людей, привыкших повиноваться, жаждущих «твердой руки», является благоприятной почвой для авторитарных и тоталитарных режимов.

Что же заставляет людей повиноваться власти? В целом мотивы подчинения власти достаточно сложны. Они могут основываться на страхе перед санкциями; на долголетней привычке к повиновению; на убежденности в необходимости подчинения; на авторитете, вызываемом носителем власти у подчиненных; на идентификации объекта с субъектом власти. Все эти мотивы существенно влияют на силу власти,под которой понимается способность субъекта власти влиять на объект.

Сила власти, основанная на страхе,вызываемом угрозой санкций, прямо пропорциональна тяжести наказания и обратно пропорциональна вероятности избежать его в случае непослушания.

Сравнительно безболезненно воспринимается людьми власть, базирующаяся на привычке, обычае повиноваться.Привычка была одним из ведущих мотивов подчинения государству в традиционных обществах. Она – надежный фактор стабильности власти до тех пор, пока не приходит в противоречие с требованиями реальной жизни. Если же это происходит, то власть, основанная лишь на привычке к повиновению, быстро разрушается как только люди замечают, что «король-то – голый», что власть изжила себя и ее представители недостойны повиновения.

Наиболее стабильной является власть, построенная на интересе.Личная заинтересованностьпобуждает подчиненных к добровольному выполнению распоряжений, делает излишним контроль и применение негативных санкций. Личная заинтересованность способствует развитию у людей других мотивов подчинения: на основе убежденности, авторитете и идентификации.

Подчинение по убеждениюсвязано с мотивационным воздействием достаточно глубоких слоев сознания. Убежденность людей в необходимости подчиняться государству или другому носителю власти ради каких-либо более высоких, чем непосредственные индивидуальные интересы, целей (национальных, патриотических, нравственных, религиозных и других) – важный источник силы власти.

Одной из наиболее благоприятных для власти мотиваций подчинения является авторитет.Он формируется на базе общей заинтересованности объекта и субъекта власти и убежденности подчиненных в особых способностях руководителя. Авторитет представляет собой высоко ценимые качества, которыми подчиненные наделяют руководителяи которые определяют их повиновение без угрозы санкций или убеждения. Авторитет основывается на согласии. Он означает уважение к руководящей личности (институту), доверие к ней. Авторитет может быть истинным, когда руководитель действительно обладает теми качествами, которыми его наделяют подчиненные, и ложным, основанным на заблуждениях относительно личности руководителя. В зависимости от тех качеств, которые лежат в его основе, авторитет бывает научным(качество учености), деловым(компетентность, навыки, опыт), моральным(высокие нравственные качества), религиозным(святость), статусным(уважение к должности) и т.д. Без авторитета не может быть прочной и эффективной власти.

Власть, основанная на интересах, убежденности и авторитете, часто перерастает в идентификациюподчиненного с руководителем. В этом случае достигается максимальная сила власти, и субъект воспринимается объектом как свой представитель и защитник.

Субъект и объект характеризуют крайние полюса, активные начала структуры власти. Причем, само деление людей на субъектов и объектов, начальников и подчиненных во многом условно: в одном отношении человек выступает начальником, в другом – подчиненным. Применительно к политической власти взаимодействие ее агентов опосредуется целым комплексом средствилиресурсови осуществляется в рамках специального институционального механизма, регулирующего процесс власти.Что же представляют собой эти компоненты власти?