В 23. Организация бюджетного процесса и финансового контроля за исполнением бюджета во Франции

Бюджетный процесс имеет четыре стадии и продолжается более трех лет. Бюджетный год во Франции совпадает с календарным, т.е. начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.

Первая стадия — составление проекта бюджета — осуществ­ляется под контролем министерства экономики и финансов (МЭФ) в течение девяти месяцев. Каждое министерство и ве­домство, руководствуясь инструкциями и контрольными цифрами МЭФ, составляет свою смету, которая после визы финан­сового контролера направляется в МЭФ для разработки проекта государственного бюджета. Проект бюджета после одобрения правительством направляется в парламент.

Вторая стадия - рассмотрение и утверждение бюджета — длится около трех месяцев. По конституции Франции право рассмат­ривать и утверждать бюджет принадлежит парламенту. Проект бюджета рассматривается в финансовых комиссиях каждой па­латы. Генеральный докладчик комиссии делает сообщение по общим проблемам бюджета на заседании палаты. Вначале про­ект бюджета обсуждается в нижней палате (национальном со­брании) и после его одобрения передается для рассмотрения в верхнюю палату (сенат). Утверждение бюджета происходит на совместном заседании палат.

В том случае, когда сенат не согласен с представленным на­циональным собранием проектом бюджета, его снова возвраща­ют на рассмотрение в нижнюю палату. Если проект бюджета после двукратного обсуждения в течение 70 дней в двух палатах не получил одобрение, то президент своим указом (ордонан­сом) может объявить бюджет законом.

Бюджетные права французского парламента ограничены кон­ституцией. Парламентарий лишен права вносить предложения и поправки, если они влекут за собой уменьшение доходов или создают дополнительные расходы государству.

Третья стадия — исполнение бюджета — охватывает годич­ный период и называется финансовым (бюджетным) годом, ко­торый во Франции совпадает с календарным.

Кассовое исполнение бюджета происходит через казначейскую систему. Казначейство имеет текущие счета в банке Фран­ции, производящем расчетно-кассовые бюджетные операции. Общее руководство по исполнению бюджета возложено на МЭФ. Доходная часть исполняется через разветвленную сеть финансовых агентов. Исполнению расходной части бюджета предшествует процедура распределения средств. МЭФ составляет месяч­ные расписания расходов по заявкам министерств и ведомств. Кассовое исполнение бюджета осуществляется через систему казначейских касс. Они имеют текущие счета в банке Франции, производящем расчетно-кассовые бюджетные операции.

После окончания бюджетного года начинается четвертая стадия — составление МЭФ отчета об исполнении бюджета. Про­веренный счетной палатой отчет бюджета вносится на утверж­дение парламента. Утверждением отчета заканчивается бюджетный процесс.

В ходе бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль. Счетная палата является специальным органом государственного контроля, на которую возложены функции пред­варительного, текущего и последующего контроля.

Контроль за исполнением бюджета делится на три вида: ад­министративный, судебный и парламентский.

Административный контрольведется по иерархической струк­туре системы учета, когда бухгалтеры более высокого уровня контролируют более низкий уровень, а сами подчиняются главному казначею. Во Франции действует генеральная инспекция финансов, которая представляет собой своего рода корпорацию финансовых инспекторов-контролеров, связанную с кабинетом министра финансов, но не входящую ни в одно из управлений этого министерства. Финансовые контролеры вправе проверять состояние учета во всех звеньях государственных финансов, т.е. любого учреждения, а также частных организаций и предприя­тий, деятельность которых затрагивает интересы казначейства, например транспортных или строительных компаний и т.д.

Судебный контрольосуществляется счетной палатой, кото­рая проверяет состояние учета и отчетности в той или иной организации, ведущей бюджетные счета. Юрисдикция счетной палаты распространяется на главные бухгалтерии основных рас­порядителей кредитов. Ответственность за неполноту или недо­стоверность сведений несут руководители исполнительных ор­ганов, представивших отчетную документацию.

Парламентский контрольосуществляется в ходе обсуждения и принятия закона об исполнении бюджета на основании доклада счетной палаты и общей декларации о центральных счетах органов учета и отчетности отдельных министерств, исполнявших бюджет.

В обязанности финансового контролера входит также визирование проектов доходно-расходных смет министерств и ведомств.

Такая многоуровневая система контроля позволяет повысить качество исполнения бюджета, эффективное расходование средств бюджета в соответствии с провозглашенными целями бюджетной политики.