Приостановление и возобновление выплаты страховой пенсии

Каждый наш соотечественник достаточно хорошо представляет смысл и значение, в жизни общества и своей лично слова «пенсия». В переводе с латинского pension – это платеж, уплата. Пенсия — это регулярное (ежемесячное) денежное пособие, выплачиваемое лицам, которые: достигли пенсионного возраста (пенсии по старости), имеют инвалидность или потеряли кормильца.

Страховая пенсия выплачивается в течение всего срока, на который она назначена, однако при наступлении определенных обстоятельств выплата пенсии может быть приостановлена. Приостановление подразумевает временное прекращение пенсионных выплат вследствие возникновения ситуации, обозначенной в пенсионных законах с сохранением шанса, что после устранения возникших проблем выплаты будут снова производиться.

Приостановление выплат производится по распоряжению территориального органа пенсионного фонда Российской Федерации.

Решение о приостановлении пенсионных выплат принимает территориальный орган ПФРФ, руководствуясь положениями части 1 статьи 24 закона «О страховых пенсиях».

Статьей 24 Закона «О страховых пенсиях» установлено шесть оснований приостановления выплаты страховой пенсии, первым из которых является неполучение установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд. Данное приостановление выплаты осуществляется на основании отчетных данных организации, осуществляющей доставку пенсии, в зависимости от способа доставки страховой пенсии данному пенсионеру.

В том случае, если пенсионер получает пенсию в организации почтовой связи или в кассе организации, осуществляющей доставку пенсии, получение пенсии отражается в отчетных документах и расчетных ведомостях указанных организаций, следовательно, неполучение пенсии отражается в данных документах. Неполучение начисленных сумм в течение 6 месяцев подряд является основанием для приостановления выплаты страховой пенсии. Если способом получения страховой пенсии является доставка ее по месту жительства организацией почтовой связи, то при отсутствии пенсионера по месту жительства и неполучении вследствие этого пенсии работник почтовой связи делает об этом отметку в ведомости на получение пенсии. По истечении периода доставки пенсии в текущем месяце сведения о неполученных пенсиях передаются в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, где они анализируются, сверяются с аналогичными документами, поступившими за предыдущий период, и при наличии фактов неполучения пенсии пенсионером в течение 6 месяцев выплата пенсии указанному пенсионеру приостанавливается. Приостановление выплаты пенсии осуществляется начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

Если пенсионер получает страховую пенсию путем ее перечисления на счет в кредитной организации, то факт неполучения, то есть неснятия пенсионером со счета начисленных сумм в течение 6 месяцев, не может являться основанием для приостановления выплаты, так как момент зачисления суммы пенсии на счет приравнивается к факту ее получения пенсионером до того момента, пока договор между пенсионером и кредитной организацией на открытие и обслуживание счета не будет расторгнут.

Вторым основанием для приостановления выплаты страховой пенсии является неявка инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы. В данном случае выплата пенсии приостанавливается на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок очередного переосвидетельствования. Например, срок очередного переосвидетельствования был назначен на 15 августа 2018 года. При неявке гражданина в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы для проведения переосвидетельствования выплата страховой пенсии будет приостановлена с 1 сентября 2018 года на период до 1 декабря 2018 года. Механизм в данном заключается в том, что при проведении освидетельствования и установлении гражданину группы инвалидности федеральное учреждение медико-социальной экспертизы направляет в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства гражданина выписку из акта освидетельствования, подтверждающую получение инвалидности, с указанием даты очередного освидетельствования.

Следует отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»[19], в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид». Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 год, 2 года, 5 лет либо до достижения гражданином возраста 18 лет.

При непоступлении в территориальный орган Пенсионного фонда РФ очередной выписки из акта освидетельствования выплата страховой пенсии приостанавливается на три месяца, в течение которых выясняются причины непоступления данной выписки.

Если причиной является продолжительность проведения освидетельствования (проведение дополнительных обследований, лабораторных исследований, консультаций специалистов), то после окончания проведения освидетельствования выписка из акта направляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в территориальный орган Пенсионного фонда РФ и выплата страховой пенсии возобновляется. Если же будет установлено, что непоступление выписки из акта освидетельствования связано с тем, что инвалидность гражданину снята, то выплата страховой пенсии по инвалидности прекращается в связи с отсутствием оснований для получения данного вида пенсионного обеспечения.

Третьим основанием для приостановления выплаты страховой пенсии являются достижение гражданином, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствие документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, либо истечение срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации или сведениями, имеющимися в распоряжении органа Пенсионного фонда РФ. По указанному основанию выплата страховой пенсии по случаю потери кормильца приостанавливается сроком на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения. Если по истечении шести месяцев необходимые документы, в том числе подтверждающие обучение гражданина по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, представлены не будут, то выплата страховой пенсии по случаю потери кормильца будет прекращена. Данный вопрос будет рассматриваться в комментарии к ст. 25 комментируемого Закона.

Четвертым основанием приостановления выплаты страховой пенсии является истечение срока действия документа, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации. Право на получение страховой пенсии имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных комментируемым Законом. Документом, подтверждающим право иностранного гражданина и лица без гражданства на постоянное проживание в Российской Федерации, является вид на жительство, который выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции сроком на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина или лица без гражданства, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Если установленный законом пятилетний срок действия вида на жительства истек, а сведений о его продлении в территориальный орган Пенсионного фонда РФ не поступило, то выплата страховой пенсии приостанавливается сроком на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок действия указанного документа. В том случае, если в течение шести месяцев иностранным гражданином или лицом без гражданства вид на жительство представлен не будет, выплата страховой пенсии прекращается в соответствии со ст. 25 Закона «О страховых пенсиях».

Два последних, предусмотренных статьей 24, основания приостановления выплаты страховой пенсии касаются пенсионеров, выехавших на постоянное место жительства в иностранное государство. Так, при поступлении документов, подтверждающих выезд пенсионера на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым Россией заключен международный договор о том, что пенсию данному пенсионеру будет выплачивать государство, на территории которого пенсионер проживает, при отсутствии сведений и документов о том, что пенсионер не имеет права на получение пенсионного обеспечения на территории данного иностранного государства, выплата страховой пенсии приостанавливается на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили сведения о выезде пенсионера на постоянное место жительство за границу.

Кроме того, при поступлении документов, подтверждающих выезд пенсионера на постоянное жительство в иностранное государство, с которым Россией не заключен международный договор, и отсутствии заявления пенсионера о выезде за границу выплата страховой пенсии приостанавливается на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили сведения о выезде пенсионера на постоянное место жительства за границу.

О приостановлении выплаты страховой пенсии территориальным органом Пенсионного фонда РФ выносится распоряжение. При этом пенсионные дела, по которым выплата страховой пенсии приостановлена, находятся в числе действующих пенсионных дел и состоят на особом контроле.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления выплаты страховой пенсии, а именно явки гражданина, не получавшего пенсию в течение шести месяцев подряд; получении из федерального учреждения медико-социальной экспертизы акта освидетельствования инвалида, подтверждающего получение группы инвалидности; предоставлении гражданином, достигшим возраста 18 лет, документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам; предоставлении иностранным гражданином или лицом без гражданства вида на жительство; получении документов о том, что пенсионер, выехавший на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, не имеет право на пенсионное обеспечение на территории указанного государства; получении заявления о выплате пенсии от пенсионера, выехавшего на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, осуществляется возобновление выплаты страховой пенсии. При этом выплата осуществляется в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты страховой пенсии, с учетом индексации и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки ее размера в соответствии нормами, установленными Законом «О страховых пенсиях».

Во всех случаях для возобновления выплаты страховой пенсии требуется заявление пенсионера и представление всех документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для прекращения выплаты, обязанность представления которых возложена на заявителя. Возобновление выплаты страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующее заявление и необходимые документы. При этом неполученные суммы пенсии выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена.

Исключение из общего правила о возобновлении выплаты по заявлению пенсионера составляют случаи приостановления выплаты страховой пенсии по инвалидности.

Для возобновления выплаты страховой пенсии инвалиду, приостановленной в связи с неявкой на очередное переосвидетельствование, заявление пенсионера не требуется. При получении выписки из акта медико-социальной экспертизы в течение трех месяцев с момента приостановления выплаты территориальный орган Пенсионного фонда РФ возобновляет выплату страховой пенсии по своей инициативе, поскольку получение выписки является фактом, устраняющим причину приостановления выплаты пенсии.

Сроки возобновления выплаты страховой пенсии поставлены законодателем в зависимость, во-первых, от времени, истекшего с момента приостановления выплаты, и, во-вторых, от причины пропуска срока очередного освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы.

При прохождении лицом переосвидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы в течение трех месяцев с момента приостановления выплаты страховой пенсии и подтверждения его инвалидности выплата фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в повышенном размере возобновляется со дня, с которого это лицо вновь признано инвалидом, то есть со дня проведения переосвидетельствования.

В случае пропуска лицом срока переосвидетельствования по уважительной причине и установления группы инвалидности за прошлое время выплата страховой пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого соответствующее застрахованное лицо вновь признано инвалидом, независимо от срока, прошедшего после приостановления выплаты страховой пенсии по инвалидности.

Уважительность причины определяется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, при этом перечень уважительных причин законодателем не установлен и данный вопрос решается индивидуально в каждом конкретном случае. Уважительными причинами могут быть признаны нахождение на лечении в стационарном учреждении, длительный отъезд с постоянного места жительства в связи с семейными обстоятельствами и т.д.

Если при проведении переосвидетельствования была установлена другая группа инвалидности, то выплата страховой пенсии по инвалидности и фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности возобновляется за указанное время по прежней группе инвалидности.

Например, гражданину установлена II группа инвалидности до 15 февраля 2018 года. В связи с неявкой гражданина в назначенный срок на переосвидетельствование выплата страховой пенсии по инвалидности приостановлена с 1 марта 2018 года. Переосвидетельствование гражданина проведено в мае 2018 года. Выписка из акта освидетельствования поступила в территориальный орган Пенсионного фонда РФ 20 мая 2018 года, согласно которой гражданину установлена инвалидность III группы с 16 мая 2007 года на срок до 15 февраля 2019 года. При этом причина пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время с 15 февраля 2018 года по 15 мая 2018 года признана уважительной. За указанный период (т.е. с 15 февраля 2018 года по 15 мая 2018 года) федеральным учреждением медико-социальной экспертизы установлена инвалидность. Выплата страховой пенсии по инвалидности возобновляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ со дня признания гражданина вновь инвалидом III группы, т.е. с 16 мая 2018 года. При этом суммы пенсии выплачиваются за прошедшее время с 15 февраля по 15 мая 2018 года по прежней (второй) группе инвалидности.

Другой пример, гражданину установлена инвалидность I группы до 18марта 2018 года. В связи с неявкой его в назначенный срок на переосвидетельствование выплата установленной ему страховой пенсии по инвалидности приостановлена с 1 апреля 2018 года. Согласно очередной выписке из акта освидетельствования, поступившей в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, гражданину установлена инвалидность I группы с 27 мая 2018 года. Причина пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время с 15 марта 2018 года по 26 мая 2018 года признана неуважительной, инвалидность за указанное время не установлена. В этом случае возобновление выплаты пенсии производится с 27 мая 2018 года, т.е. со дня признания гражданина вновь инвалидом. Учитывая, что причина пропуска срока переосвидетельствования не признана уважительной и инвалидность за период с 15 марта по 25 мая 2018 года федеральным учреждением медико-социальной экспертизы не установлена, оснований для выплаты страховой пенсии по инвалидности за указанный период не имеется[20].

Во всех случаях, кроме возобновления выплаты страховой пенсии по инвалидности, приостановленной в связи с неявкой пенсионера на очередное переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы, для возобновления выплаты страховой пенсии требуется заявление пенсионера и представление всех документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для прекращения выплаты, обязанность представления которых возложена на заявителя.

При приеме заявления работники территориального органа Пенсионного фонда РФ разъясняют пенсионеру, какие документы он обязан представить, а также какие документы из числа находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций он вправе представить по собственной инициативе.

Заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии рассматривается в территориальном органе Пенсионного фонда РФ в течение пяти рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами либо в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, запрошенных органом Пенсионного фонда РФ в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Если возникает необходимость в проведении проверки достоверности поступивших документов, необходимых для возобновления выплаты страховой пенсии, либо в случае непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, орган Пенсионного фонда РФ вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Если органом Пенсионного фонда РФ принимается решение об отказе в удовлетворении заявления о возобновлении выплаты страховой пенсии, то в течение пяти рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения заявителю направляется извещение об этом с указанием причины отказа и порядка обжалования. Одновременно гражданину возвращаются все представленные им документы.