Формы участия в гражданском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан, защищающих права других лиц

Обычно за защитой нарушенного права или охраняемого законом интереса обращается в суд лицо, права и интересы которого нарушены или оспариваются. Однако не всегда надлежащая защита прав и законных интересов таких лиц может быть обеспечена предоставлением права на обращение в суд только самим заинтересованным лицам. Дополнительной гарантией осуществления конституционного права на судебную защиту является положение ст. 6 ГПК, которая наделяет государственные органы, юридических лиц и граждан полномочием на защиту прав и интересов других лиц от собственного имени в случаях, предусмотренных законом.

Совокупность норм, регламентирующих такие случаи и определяющих процессуальное положение указанных субъектов, закреплена в гл. 11 ГПК (ст. 85–90 ГПК).

Государственные органы, юридические лица и граждане участвуют в процессе для защиты прав и интересов других лиц в предусмотренных законом случаях в форме возбуждения гражданских дел.

Для государственных органов участие в процессе является выполнением возложенных на них функций в определенной сфере государственного управления. Поэтому формы участия в гражданском процессе государственных органов более разнообразны. Эти органы могут защищать права и охраняемые законом интересы других лиц не только посредством возбуждения гражданских дел, но и в форме дачи заключения по делу, вступив в него по своей инициативе, инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц, или будучи привлеченными судом.

§ 2. Возбуждение гражданского дела
в защиту прав других лиц

Возбуждению гражданского дела по заявлению государственных органов, юридических лиц и граждан, выступающих в защиту прав других лиц от собственного имени, должна предшествовать проверка судьей установленных законом условий 1.

Названные субъекты вправе обратиться в суд для защиты прав других лиц только в указанных законом случаях, поэтому судья прежде всего должен проверить это условие. Примерный перечень таких случаев содержится в ст. 85–87 ГПК.

Судья проверяет также, наделен ли тот субъект, который обращается в суд, соответствующим полномочием, поскольку объем прав государственных органов, юридических лиц и граждан на возбуждение гражданских дел в защиту прав других лиц существенно различается.

Статья 85 ГПК предусматривает право государственных органов и юридических лиц предъявлять иски в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц по делам:

1) об отмене усыновления;

2) о лишении родительских прав;

3) о взыскании алиментов;

31) о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении 2;

4) о защите иных интересов несовершеннолетних, а также интересов недееспособных;

5) по другим делам в предусмотренных ГПК и иными законодательными актами случаях.

Например, Министерство торговли Республики Беларусь имеет право обращаться в суд с иском о защите прав неопределенного круга потребителей в случаях нарушения прав потребителей 1.

Право на обращение в суд в интересах других лиц общественных объединений, в том числе профессиональных союзов, предусмотрено ст. 86 ГПК. Профессиональные союзы могут обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов своих членов по спорам, вытекающим из трудовых правоотношений, а также в случаях, предусмотренных ст. 85 ГПК 2. Для защиты соответствующих уставным целям прав и интересов своих членов в суд могут обратиться и иные общественные объединения граждан, если это предусмотрено законом (ч. 2 ст. 86 ГПК).

Так, в соответствии со ст. 46 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей имеют право обращаться в суд с иском о защите прав потребителей (неопределенного круга потребителей) 3.

В соответствии со ст. 87 ГПК граждане могут обратиться в суд по делам о защите интересов несовершеннолетних и недееспособных (п. 4 ст. 85 ГПК), а также в иных предусмотренных законодательными актами случаях.

Защита личных и имущественных интересов других лиц по заявлению государственных органов и юридических лиц от собственного имени допускается нормами ГПК, брачно-семейного и гражданского законодательства.

Так, органы опеки и попечительства, а также общественные объединения, если им предоставлено такое право уставом, могут возбуждать дела о признании гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками, наркотическими средствами или психотропными веществами, ограниченно дееспособным; органы опеки и попечительства и психиатрические лечебные учреждения – о признании гражданина, страдающего душевной болезнью или слабоумием, недееспособным (ст. 373 ГПК). Дело о признании гражданина дееспособным или об отмене ограничения в дееспособности также может быть возбуждено по заявлению вышеуказанных лиц (ст. 376 ГПК).

Органы опеки и попечительства вправе возбуждать в суде дела о признании брака недействительным (ст. 46 КоБС 1), об отмене усыновления (ст. 139 КоБС). Они вправе также обращаться в суд с иском в защиту родительских прав (ст. 79 КоБС).

Широкой компетенцией по защите прав несовершеннолетних наделены комиссии по делам несовершеннолетних. В соответствии с п. 13 Положения о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, утвержденного постановлением Совета Министров от 10 декабря 2003 г., районные, городские, районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних вправе обращаться в установленной законодательством форме в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних 2 .

По действующему законодательству заявление в суд в защиту прав других лиц указанные в законе субъекты подают по просьбе либо с согласия этих лиц (ч. 1 ст. 88 ГПК). О наличии такого согласия должно быть указано в заявлении. Отсутствие данного указания в заявлении, поданном в защиту прав другого лица, влечет оставление заявления без движения в соответствии со ст. 248 ГПК. Иски в защиту несовершеннолетних и недееспособных граждан предъявляются независимо от их просьбы или согласия (ч. 2 ст. 88 ГПК).

Судья обязан принять заявление государственных органов, юридических лиц и отдельных граждан и возбудить дело в защиту интересов других лиц, если не будут установлены обстоятельства, в соответствии с которыми по закону он должен отказать в принятии заявления (ст. 245, 246 ГПК). В частности, если при обращении выясняется отсутствие согласия гражданина или юридического лица на возбуждение дела, судья должен отказать в принятии заявления, обосновав отказ ссылкой на п. 6 ст. 246 ГПК.

Представители государственных органов и юридических лиц, обращаясь в суд с заявлением в защиту прав и интересов других лиц, обязаны подтвердить свои полномочия в установленном законом порядке (ст. 75, ч. 2 ст. 76 ГПК). Заявления должны отвечать предъявляемым законом требованиям (ст. 242–243 ГПК).

В соответствии со ст. 128 ГПК и п. 13 ст. 4 Закона Республики Беларусь «О государственной пошлине» 1 государственные и общественные органы, организации и граждане, возбуждающие дела в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии со ст. 129 ГПК они не несут также и издержки, связанные с рассмотрением таких дел.

Процессуальные права государственных органов, юридических лиц и граждан, начавших дело в защиту прав других лиц, предусмотрены в ст. 89 ГПК. Указанные органы, организации и граждане имеют права и несут обязанности юридически заинтересованных в исходе дела лиц, предусмотренные ст. 56 ГПК. В том числе они вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения, заявлять отводы, давать объяснения, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

Государственные органы, юридические лица и граждане, возбудившие дело в защиту прав других лиц, не являются истцами, так как не имеют материально-правового интереса в исходе дела. К ним не может быть предъявлен встречный иск, они не могут заключить мировое соглашение с другой стороной, а также совершать ряд других действий, являющихся исключительным правом истца. Однако в последние годы в теории процесса за ними все более прочно закрепляется наименование процессуальных истцов, определяемое характером их интереса к делу – интереса в получении судебного решения в пользу того лица, в чью защиту они выступают (процессуального интереса) 1 .

Положение истца (заявителя в неисковых производствах) занимает лицо, в интересах которого возбуждено дело (ст. 60 ГПК). Такому лицу суд должен выслать копию заявления и, при необходимости, приложенных к заявлению документов (ч. 1 ст. 88 ГПК).

Если государственные органы, юридические лица или граждане придут в ходе рассмотрения дела к выводу, что обращение в суд не обосновано, они вправе отказаться от своего заявления в суде. Однако дело производством прекращается только в том случае, если последует принятый судом отказ от иска (заявления) со стороны лица, в интересах которого возбуждено дело, или его представителя, имеющего соответствующие полномочия. В ином случае дело рассматривается по существу (ч. 3 ст. 88 ГПК).

Гражданское процессуальное законодательство возлагает на данных участников процесса ряд процессуальных обязанностей, в том числе обязанность добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами (ч. 2 ст. 56 ГПК), поддерживать и обосновывать доказательствами заявленное ими в защиту прав других лиц требование (ст. 20 ГПК), являться в суд при отсутствии уважительных причин для неявки (ст. 282 ГПК) и некоторые другие.

Материально-правовые и процессуальные последствия рассмотрения и разрешения судом дела распро-страняются на лицо, в защиту прав которого оно возбуждено. После вступления решения суда в законную силу это лицо не вправе вторично обратиться в суд с тождественным иском (ст. 318 ГПК).